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以下是环境局局长黄锦星今日（十二月十八日）在立法会会议上动议恢复二读《２０１３年废物处置（修订）条例草案》的发言全文：
代主席：
今年六月，政府提交《2013年废物处置（修订）条例草案》（《条例草案》），目的是加强规管在私人土地上非法摆放建筑废物的问题，我们计划透过规定在私人土地摆放建筑废物前，须事前按照一套新设程序取得土地拥有人的书面许可，从而协助政府部门加强执法。
首先我要多谢由何秀兰议员担任主席的法案委员会，经过四次会议，顺利完成审议工作，并就《条例草案》的执行和非法弃置废物的更广泛议题提出意见。刚才几位议员的发言已表达了议会的关注，我回应如下：
整体而言，在现行《废物处置条例》下，摆放废物须事先得到有关土地业权人许可，但就私人土地而言，过去政府曾经因为业权资料不完整或记录过时，无法成功提出检控。根据《条例草案》，任何人日后如果要在私人土地上摆放建筑废物，除非符合相关豁免，否则必须事前向私人土地的所有拥有人取得有效的书面许可，并且经过环境保护署（环保署）人员的核实及加盖认收的程序，才可进行摆放活动。新程序有以下好处：
（一）我们可以预先得悉在私人土地上有关摆放物料的计划，执法人员可根据新订的程序，采取适时的执法行动。
（二）新程序要求所有拥有人给予书面许可，能够更有效地保障土地拥有人的利益。
（三）我们亦要求在土地上的显眼位置展示有关资料，提高有关摆放活动的透明度，加强公众监察。
有几位议员提到上水河上乡的事件，在此我也作出回应。上水河上乡出现大量倾倒建筑废物的事件，属於标志性的个案。我们参考了这个个案而制订《条例草案》的内容。其中，在《废物处置条例》之下，摆放废物须事先得到许可，但没有具体规定所需程序，而且任何一名拥有人或合法拥有人均有资格给予许可，造成执法时遇到资料不全难以跟进的情况，而且如土地拥有人由多人共同拥有，即使摆放活动取得许可，个别没有参与的土地拥有人亦有可能持不同意见而感到权益受损。为改善有关情况，根据《条例草案》，日后任何人如果要在私人土地上摆放建筑废物，除非符合相关豁免，必须事前向私人土地的所有拥有人取得有效的书面许可才可进行。
亦有议员关注在市区发生的非法摆放建筑废物活动。就此，我希望强调《条例草案》将适用於港九和新界的私人土地，虽然《条例草案》建议若干豁免，但现行《废物处置条例》之下的规管仍然适用，故摆放者如未获授权或未有合理辩解而在该地方摆放任何废物，即属违法。我要强调，非法摆放建筑废物一经定罪，第一次的最高罚则可为罚款二十万元及监禁六个月，及后再次定罪的最高罚则亦会增加。我们亦会加强宣传，以收阻吓之效果。
除环保署致力执行《废物处置条例》的规定外，其他相关部门亦会按照实际情况及其赋予的权力引用合适的法例，就非法摆放建筑废物采取适当行动。各执法部门会继续透过跨部门协调机制，定期监察倾倒废物的黑点、交流情报及按情况需要加强进行巡逻及突击行动，以打击非法弃置或倾倒建筑废物活动。
至於有议员关注豁免的安排，这里我也作出回应。关於《条例草案》因应现行规管在私人土地上非法摆放建筑废物时所遇到的执法问题，提出针对性的改善措施，从而加强执法效力及阻吓性。鉴於摆放建筑废物可能有其正当用途，如某些小规模摆放或摆放活动为已审批建筑工程的一部分，故此无须加强规管。因此，《条例草案》有两方面的豁免，包括：
（一）摆放建筑废物的总面积如不足二十平方米；或
（二）摆放活动是建筑工程的一部分，而该建筑工程是根据《建筑物条例（新界适用）条例》或《建筑物条例》在该地段展开。
在法案委员会的审议阶段，曾经探讨上述豁免安排会否存有漏洞，例如条文不设高度或深度限制，亦曾经讨论豁免面积是否适当。整体而言，我们相信现时的建议已经平衡有关的实际考虑，属於适当的做法。
代主席，我稍后会动议一项全体委员会审议阶段修正案（修正案）。这项修正案已获得法案委员会支持，我会在稍后的全体委员会阶段再作介绍。我谨此陈辞，希望各位议员支持《条例草案》，以便有关加强规管的建议在我们的宣传计划后，可以尽快开始实施。
多谢代主席。
完
２０１３年１２月１８日（星期三）
香港时间１６时２８分
