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以下是发展局局长陈茂波今日（十二月六日）在立法会会议上，就「『不包括土地』政策」议案的开场发言全文：
主席：
政府很重视保护郊野公园内「不包括的土地」的工作。在考虑一系列相关因素后，会将合适的「不包括的土地」纳入郊野公园范围或法定规划图则内以便妥善保护，并同时兼顾保育和社会发展的需要。
保护「不包括的土地」的最新进展
全港共有七十七幅「不包括的土地」，当中二十三幅在２０１０－１１年之前，即「西湾事件」发生前，已根据《城市规划条例》（城规条例）纳入分区计划大纲图。鉴於公众对保护「不包括的土地」的关注，政府於《２０１０－１１年度施政报告》中宣布，为照顾保育和社会发展需要，会尽快把余下的五十四幅「不包括的土地」纳入郊野公园范围或法定规划图则之内。
经考虑各「不包括的土地」的实际情况，包括有关地点的保育价值、景观及美学价值、地理位置、现有民居规模，以及面对发展压力等因素后，政府的计划是把五十四幅其中约一半，即二十七幅，纳入法定规划图则之内。在规划署的努力下，我们至今已将其中二十五幅「不包括的土地」纳入十八份发展审批地区图，而当中三幅发展审批地区图已被分区计划大纲草图取代。
与此同时，环境局会继续检视「不包括的土地」是否适合纳入郊野公园范围，正如刚才黄局长表示，渔农自然护理署（渔护署）已确定把三幅分别位处西湾、金山及圆墩的「不包括的土地」纳入郊野公园范围。
「不包括的土地」的规划意向
我知道部分团体和市民关注规划署制订有关「不包括的土地」法定规划图则的准则。事实上，在「西湾事件」发生后所制订的，涵盖二十五幅「不包括的土地」的发展审批地区图的整体规划意向，是保存区内的自然景观、乡郊环境和防止高保育价值的地点受到人为干扰。一般而言，发展审批地区图内大部分地区暂时会被划为「非指定用途」，只有若干土地被划为「乡村式发展」地带，以反映现有的乡村状况及供原居村民兴建小型屋宇之用。
在「非指定用途」的地带上，除农业用途外，任何发展均须先取得城市规划委员会（城规会）的规划许可方可进行。城规会在考虑有关的规划申请时，可按情况考虑施加若干条件，例如要求申请人评估其拟议发展项目在环境及交通等方面的影响，并提供改善和纾缓措施。而「非指定用途」地带的规划目的是方便有关当局在制订分区计划大纲图前，得以有充分时间与相关部门详细进行分析及研究，从而在制订分区计划大纲图时，可确定有关地区的合适土地用途。
由於发展审批地区图的目的是为乡郊提供临时的规划指引及规管，而其有效期仅为三年，因此规划署会陆续按序订定分区计划大纲图，以取代先前已刊宪的发展审批地区图。因此，上述二十五幅「不包括的土地」中的海下、白腊及锁罗盆，於今年九月二十七日刊宪纳入相关的分区计划大纲草图之内。
海下、白腊及锁罗盆规划区的整体规划意向，都是保护区内具有高自然景观价值的地方及自然乡郊环境，务求使有关地方能与附近郊野公园的整体自然美境互相配合。与此同时，由於海下、白腊及锁罗盆村分别为该区的认可乡村，因此在不影响有关生态及自然环境的前提下，当局需划设合适的「乡村式发展」地带，以反映有关乡村的存在，及供原居村民兴建小型屋宇。再者，设立有关地带的目的，亦是要把小型屋宇发展集中在该地带内，令其发展更具条理，并且在土地运用及提供基础设施和服务方面，更具经济效益。
事实上，上述已於今年九月刊宪的分区计划大纲草图，为保护海下、白腊和锁罗盆的天然环境，有关大纲图把多於一半的土地划作海岸保护、自然保育及绿化用途，海下约有６７％、白腊约有５０％及锁罗盆更约有８６％，作出上述的用途规划。任何可能影响该区整体的乡郊特色及附近生态的发展，都不会获考虑在有关地带内进行。
要留意的是，根据刚才提及的一系列考虑因素，包括地点的保育价值、景观及美学价值、地理位置等，规划署与渔农自然护理署在「西湾事件」后，曾为所有当时尚未纳入郊野公园范围或法定规划图则内的五十四幅「不包括的土地」进行了初步评估，并确定当中约半数包括海下、白腊及锁罗盆是适宜纳入法定规划图则。然而，正如环境局局长刚才所说，环境局会继续检视所有「不包括的土地」是否适合纳入郊野公园范围，并会在适当时候谘询公众和有关持份者。
主席，我已就议员所关注的有关透过法定规划程序去保护「不包括的土地」的工作，作出扼要的说明。我会聆听各位议员的发言后，再作适当的补充或回应。多谢。
完
２０１３年１２月６日（星期五）
香港时间１２时１８分
