以下为保安局局长黎栋国今日（十一月二十日）在立法会会议上就姚思荣议员的提问的答覆：

问题：

　　据报，本年十月二十七日傍晚，入境事务处（入境处）在深圳湾管制站执行出入境管制工作的人手不足，引致大批出境的访港旅客滞留在管制站内，而他们轮候办理出境手续的时间长达四小时。亦有报道指出，入境处长期人手不足，令前线人员工作时间过长，他们的休息时间亦被压缩，很多人员的未放取假期已累积至接近上限。就此，政府可否告知本会：

（一）二○○三年至今，每年入境处的员工总数和增长率，以及当中执行出入境管制工作的员工人数和增长率分别为何；该等增长率与同期访港旅客的增长率如何比较；

（二）执行出入境管制工作的入境处员工的值班时间及休息安排为何；最近三年，该等员工未放取假期的累积情况为何，以及当局如何处理员工累积假期日数已达上限但因运作需要而未能休假的个案；及

（三）鉴於访港旅客人数近年不断上升、启德邮轮码头已於本年年中启用、广深港高速铁路香港段将於二○一五年年底通车，以及港珠澳大桥和莲塘口岸将会相继於二○一六及二○一八年启用，当局会否因应出入境管制站的增加，扩大入境处的人手编制，并提高出入境管制工作的效率，以纾缓前线人员的工作压力？

答覆：

主席：

　　香港是极受欢迎的国际商贸和旅游枢纽。过去十年，於各出入境管制站进出香港的整体客量持续上升。为致力维持优质、高效的出入境管制服务，入境事务处（入境处）一直密切留意出入境客量的增长情况，因应需要，按既定机制争取增加管制站的人手编制和其他资源配备。以陆路管制站而言，入境处的服务承诺，是在１５分钟内为９８％的香港居民，以及在３０分钟内为９５％的旅客办妥出入境检查手续。整体而言，入境处的服务一直达到有关标准。不过，在出入境高峰时段，由於管制站旅客密集，部分旅客可能需要花较长时间轮候过关。

　　为应付持续增加的出入境管制工作量，入境处一直多管齐下，灵活地采取不同措施，以提升通关效率、缩短轮候时间，并同时尽量纾缓前线人员的工作压力。

　　就姚思荣议员提问的各个部分，当局的回覆如下：

（一）入境处的人员编制共有６ ９５４名，与十年前，即二○○三年的人员编制比较，共增加８８４名，增幅为１４．６％。其中在各管制站负责执行出入境管制职务的前线纪律人员，现时编制共有３ ３４４名，较二○○三年增加７５０名，增幅为２８．９％。换句话说，入境处在过去十年增加的人员编制当中，有８５％属於负责执行出入境管制职务的前线纪律人员。详细的编制人数及按年增长率，见附表。

　　客量方面，二○○三年香港整体入境客量为７ ６００万人次，当中访港旅客占１ ５００多万人次；至二○一二年，整体入境客量为１亿３ ４００万人次，当中访港旅客占４ ８００多万人次。十年间整体客量的增长率为７６％。

（二）入境处人员每周规定的总工作时数为４４小时。因应各管制站运作需要，例如旅客流量，管制站的前线人员须按轮值更表出勤，大致分为早、中、夜更。由於各管制站运作有所不同，每更的工时长短未必相等。不过，为确保人员有足够的休息时间，出勤更分之间通常最少相隔１２小时。而在编制轮值更表时，处方会确保符合总工作时数的规定。

　　管制站前线人员通常每工作两小时，可获安排小休，以纾缓疲劳。另外，前线人员工作满七小时或以上，可按《公务员事务规例》享有一小时用膳时间。一般而言，前线人员每工作三至四日会有一天休假。

　　入境处非常重视员工的假期福利，亦鼓励及安排同事在符合公共服务的运作需要情况下放假休息。入境处员工每年均可放取长假至少一次。若员工所累积的年假已接近上限，或有其他特殊需要，处方会优先考虑他们的事假申请，此安排可确保员工不会丧失所累积的假期。

　　过去三年，入境处前线人员平均积存的假期有所下降。以每年九月一日计，二○一一年前线人员所累积假期平均为９９天、二○一二年９３天、二○一三年９０天。处方在调配人手时，会考虑员工的休假安排。

（三）未来数年，多个新管制站将会相继落成。特区政府会按现行机制处理所需的新增人手编制。除此之外，为应付旅客持续大幅增长，入境处会继续采取多项措施，提升出入境通关效率，包括改善管制站现有设施、更灵活调配人手、简化工作流程，以及进一步运用资讯科技等，务求尽量缩短旅客轮候过关的时间，并纾缓前线人员的工作压力。近年推出的相关措施，包括经常访港旅客「e-道」服务、访港旅客出入境免盖章安排等，均初见成效。我们会继续因应旅客出入境的增长情况，密切监察上述措施的成效，检视人手及其他资源配备的需要。

完

２０１３年１１月２０日（星期三）
香港时间１２时３５分