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以下是运输及房屋局局长张炳良教授今日（十一月十三日）在立法会就有关《2013年道路交通（公共服务车辆）（修订）规例》的议员议案的发言全文：
代主席：
《2013年道路交通（公共服务车辆）（修订）规例》（下称修订规例）是修订香港法例第374D章《道路交通（公共服务车辆）规例》附表5的的士收费率，以实施新收费。
修订规例在十月十六日交立法会省览。由陈鉴林议员任主席的附属法例小组委员会，经审议后，对修订规例并无异议。在此，我要对他们的审议工作表示感谢。新收费会在十二月八日实施，平均加幅为：市区的士7.11%；新界的士9.04%；大屿山的士8.83%，低於自上次二○一一年加价以来通胀增幅约10%及家庭住户每月入息中位数变动之10%。
的士业界提出加价申请是鉴於各项营运成本上升及通胀等因素，导致实质收入下降。在接获申请后，政府按一贯做法谘询了立法会交通事务委员会及交通谘询委员会。两个委员会均不持异议。刚才我听到数位发言议员的意见，亦是支持今次的士加价的建议。当局於九月批准加价时，已考虑各项相关因素，包括的士从业员的收入和营运成本的转变、市民的接受程度，以及的士和其他公共交通工具的收费差距等，并尽量平衡各项关注，务使收费调整订於持份者普遍可接受的水平；而政府亦已就部分申请加幅作出调整。我们相信新收费有助纾缓的士从业员面对营运成本不断上升所带来的压力，以及改善他们（特别是前线司机）的收入。假如维持收费於现时水平，司机在二○一四年的实际净收入，预计会较上次加价后，减少9-15%。目前的批准加幅是温和的。
代主席，在我们的公共交通系统中，的士提供个人化、点到点的公共交通服务。我们充分理解立法会及社会对的士服务水平及行业发展的关注，并感谢刚才七位发言议员提到一系列的问题，包括车租、发新牌、燃料附加费及通过放宽停车限制、上落限制等措施，以改善的士营运的一些意见。我们会小心考虑这些意见。在今天这个场合，虽然上述意见与今次加价或无直接关系，但我希望就这些意见的主要部分作简单的回应。
的士车租方面，的士租赁一直都是车主与司机在自由市场下的商业安排，租金价格会随市场供求而变动，而车种、车龄、维修情况等因素亦会影响个别车辆的租金水平。虽然车租调整的可能性并非政府在评估加价申请时的考虑，但车主与司机的确有「唇齿相依」的紧密关系，而据我们理解，车主及司机团体一直有就行业的营运状况保持沟通。如车费有调整，车主在一般情况下会先观察在车费调整后之的士生意及收入的变化，然后才视乎实际情况就车租调整的问题与司机团体商讨。就今次加价，我们知悉多间大车行已公开向业界承诺在加价实施后三个月内不会加租。我们相信，透过车主和司机双方继续保持协商，是可以达致最佳安排，我们认为双方应该寻求共赢的营运模式。运输署也会继续和业界保持紧密沟通，当局亦会注视车租的情况。
我们留意到社会对牌价持续上升的趋势表示关注，担心此趋势是否会影响的士服务，或对车租以至前线司机的生计造成影响。
的士牌价的确是高，在过去数月，根据我们与金融管理局合作向银行所收集到的资料显示，近期的牌价稍为平稳下来，但都是高企。平均市区的士牌价，由今年六月的约710万元，调整至九月的约680万元。我们会继续密切监察情况。若我们发现有异常情况出现，影响的士服务稳定性或有碍行业的健康发展，我们会研究采取应对措施，包括发出新的士牌照的可能性，以稳定行业，确保服务水平。
刚才发言的多位议员，包括胡志伟议员、王国兴议员提到的士的供应是否足够的问题，而王议员亦特别提到大屿山的的士不足。政府在考虑应否发出新牌照时，我们的既定准则有几个，包括民对的士服务的需求情况、的士业的经营状况，以及的士数目增加对交通情况可能造成的影响。我们会考虑如果真的发新牌时，究竟最优化的模式应该是怎样。目前我们是继续注视
市场的情况。
易志明议员和王国兴议员都提到保险费的高昂问题，在此我简单回应，运输署会继续协调业界和相关政府部门以及保险业界沟通，希望能处理好这个问题。
的士燃料附加费方面，引入附加费会把油价的波动完全转嫁至乘客，在政策和运作方面，以及对公共交通系统均会带来实质性影响，因此我们必须小心考虑任何这方面的建议。刚才李卓人议员说，如果有了燃料附加费，便可以不用加租，但实际上来说，就算有附加费，亦未必一定能防止车主加租。但我们看这个附加费建议，应该与车租这问题分开来看。目前我们现正研究一些海外地区就实施或者不实施燃料附加费方面的经验。有些地区即使有附加费的机制，但到今天都没有实施附加费。如果有些地区实施的话，那究竟他们如何做到真正的「可加可减」，以及他们引进附加费的具体机制及操作如何、会带来什么影响，这些都是我们进行研究时要找出的状况。我们希望完成这研究后再作一个通盘考虑，当然亦会向立法会交通事务委员会报告我们的研究结果。正如刚才有议员提到，我们过去在交通事务委员会都说过，我们预计这项研究需时约十二至十四个月。
有多位议员提到，究竟现时的石油气加气站是否足够，应否推动电动的士，以及其他方便复康方面需要的的士等。这些意见我们都会跟进。
政府的政策是推动绿色运输，所以任何有助於减少废气排放、减少路边污染、改善空气质素的举措，我们都会积极考虑，亦包括鼓励多些使用环保车辆。
回应邓家彪议员提到加气站是否足够的问题，政府在早年设置专用气站的目的，是要加快石油气加气网络成形，以配合落实石油气车辆的计划。在二○○○年开始，政府亦规定了卖地计划中的新油站，是要在符合安全规定的大前提下，提供石油气加气的设施。因此现在我们的石油气加气网络是有60个加气站，包括12个专用的加气站，和48个非专用的加气站，总共提供434支石油气气枪。政府现行的政策是以增加非专用加气站，进一步扩展石油气的加气网络。当然目前这个网络是否运作得最有效率、是否足够，相关的部门会继续跟进，以作出配合需求的安排。
代主席，政府一直透过不同措施帮助的士业界改善他们的营运环境，包括在合适的地点设立的士站或的士上落客点、在可行的情况下扩大的士的营运范围。至於有建议政府应继续实施的士在「上午七时至晚上七时」不准停车限制区的放宽措施，又或者把放宽措施进一步扩展，我们理解业界的需求。在「上午七时至晚上七时」不准停车限制区的放宽措施方面，其实运输署正按一贯做法联同相关部门进行新一轮的检讨，我们会於稍后公布检讨结果。至於把放宽措施进一步扩展的建议，我们必须小心研判，而个别建议亦须逐一按实际路面及交通情况去处理，很难一概而论。
刚才王国兴议员提到，是否目前禁区过多，或者应否再进一步加设的士站，我想提供少许资料。现时全香港共有约280个的士上落客点和约470个的士站，运输署会继续按市民和的士业界的需求，在合适的地点设立的士上落客的设施。而运输署也会以一个务实的态度去考虑任何有助於改善的士业界营运环境的具体建议。
有几位议员提到的士的意外问题，也提到要注意的士司机的营运行为、他们对交通、道路安全的注重、体格检查，以及一些「黑的」或其他的违规行为。在这些方面，运输署会继续注视和监察，也会和警方通力合作，打击任何违规的行为。
代主席，虽然政府积极推动集体运输，因为这是最有效率，也是比较能符合环保的运输模式，同时回应社会上日益增多的交通需求。我们知道，我们路面的车辆数目越来越多。刚才有两位议员提到，是否要考虑限制私家车，但当然这个问题是一个更大的题目，我们需要通盘、从不同的角度考虑。但无论如何，我们也要重视，有集体运输的同时，能够让广大市民有多元的交通工具选择。所以的士服务仍然是公共交通系统中重要的一部分，任何影响行业长远整体发展的情况，政府会正视，并采取合适的应对措施。
易志明议员提到，整体运输规划的研究。我跟他说，政府会在铁路发展策略检讨完成，於明年公布结果，未来的铁路系统的发展方向。之后政府会以适当的方式进行对公共交通的整体检讨，去拟定未来发展布局的蓝图。
代主席，很多谢刚才多位议员的发言，让我们更加了解到本会对未来公共交通，特别是的士行业发展方面的意见。我们会小心研究和跟进意见。
代主席，我谨此陈辞。
完
２０１３年１１月１３日（星期三）
香港时间１７时２８分
