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行政长官梁振英今日（九月二十八日）主持首届扶贫委员会高峰会（高峰会），听取扶贫委员会（委员会）及辖下专责小组过去十个月的工作汇报，包括有关「贫穷线」的制订及贫穷情况的分析结果，并就未来扶贫工作的方针及策略与出席者交流。
是次高峰会邀请了具代表性的嘉宾出席，除委员会及辖下六个专责小组成员外，亦有政界、商界、学术界、智库、非政府组织及代表不同服务使用者的组织及团体，超过五百人。主要官员亦有参与高峰会。
高峰会的上半部分主要检视了「贫穷线」的具体内容及二零一二年贫穷情况的分析，并进行委员会辖下三个专责小组的项目起动仪式。下半部分是讨论环节，行政长官与出席者就扶贫策略和工作重点进行交流。
制订「贫穷线」是委员会首要工作之一。委员会自去年十二月起举行多次会议，并于十个月内完成制订「贫穷线」的工作。委员会考虑到「贫穷线」作为重要政策工具的三大功能（即了解贫穷情况、协助政策制订及评估政策成效）和五个制订原则（即易于量度、具国际可比性、足够数据支持、具成本效益，和容易整理及解读），最终同意采纳相对贫穷概念，并以除税及福利转移前（即政府政策介入前）的住户每月收入中位数的百分之50划线。
按住户人数制订的二零一二年「贫穷线」如下：
一人 3,600元
二人 7,700元
三人 11,500元
四人 14,300元
五人 14,800元
六人或以上 15,800元
二零一二年贫穷情况的分析显示，在政府政策介入前，香港的贫穷住户为541 000户，涉及1 312 000人，贫穷率为19.6%。政府各项恒常现金政策介入后（主要包括综合社会保障援助（综援）计划、高龄津贴和学生资助等措施），有效减低贫穷情况，贫穷住户的数目降至403 000户，涉及1 018 000人，贫穷率为15.2%。二零一二年贫穷情况的分析详情载于由经济分析及方便营商处的经济分析部及政府统计处于今日发表的《2012年香港贫穷情况报告》。
政务司司长兼委员会主席林郑月娥指出，「贫穷线」作为分析工具有其局限，例如没有计入资产，或会高估贫穷人口，因此「贫穷线」并不等于「扶贫线」。而且，「贫穷线」采用「相对贫穷」概念，因此在统计上贫穷人口永远存在。
计入恒常现金福利后仍在「贫穷线」下的40万户中，有 102 700户为综援住户（235 600人）。余下300 300个非综援住户（782 200人）按其经济状况分类，失业住户为11 300户（27 700人）、在职住户为143 500户（493 200人）和非从事经济活动住户为145 500户（261 300人）。
林郑月娥表示，恒常现金政策中，以综援的扶贫作用最明显，成功帮助约9万户「脱贫」。至于约10万户在恒常现金介入后仍然处于「贫穷线」下的综援住户中，近八成为公屋住户，另外约一成住在自置私楼或居屋，相信他们在住屋需要方面所面对的问题不大。反而其他非综援贫穷住户中约14万在职贫穷住户更需要优先关顾。这些住户的人数多，超过八成为三人或以上的家庭。家庭中在职人数少但需供养的成员较多，当中约三成为儿童及学生，抚养比率约为1:2，即一个人赚钱以负担三个人的生活开支。更重要的是，在职成员约九成从事低技术工作，收入相对偏低。
林郑月娥续指，结合行政长官在竞选政纲中提出的扶贫理念及「贫穷线」的数据分析可见，就业是解决贫穷问题最有效的方法。她就未来的扶贫方向和策略提出三个建议：
（一）以提供工作诱因作为未来扶贫政策的大方向，鼓励有工作能 力并乐于工作的在职贫穷人士通过就业改善家庭生活水平；
（二）善用有限的公共资源，聚焦帮助最有需要的在职贫穷住户，特别是育有在学儿童／青年人的家庭有较高的贫穷风险。扶贫措施一方面以支援就业为基础，同时亦要支援这些家庭的下一代向上流动，减低跨代贫穷的问题；及
（三）综援具相当的扶贫成效，将来的优化措施可集中于提升综援家庭儿童／青年人的在学支援和探讨加强受助人的工作诱因。
此外，行政长官在高峰会的上半部分主持了三个专责小组的项目仪式，包括社会创新及创业发展基金（社创基金）的成立典礼、「明日之星」计划以及《有能者·聘之约章》及共融机构嘉许计划的启动典礼，项目详情如下：
（一）「社创基金」由奖券基金拨款五亿元成立，其宗旨是希望透过「创新」及「跨界别合作」达致扶贫、防贫及防止社会孤立的效果，尤其是帮助有需要人士建立希望、自尊和提升自我价值。为建立有利于社会创新及创业精神的大环境，社创基金会先专注三大范畴：能力提升、创新计划（以社会创新的方法达致扶贫、防贫及防止社会孤立效果的项目）、及支援社创基金顺利运作的相关研究。社创基金并不会与其他现行的政府措施或基金的功能重叠，亦不会取代现有社企及私人参与者，而是希望可以互补，产生协同效应。社创基金专责小组正筹备在今年第四季以公开邀请方式委聘首批中介机构协助推展基金的工作，而申请者将不限于社会服务机构或非牟利机构。另外，社创基金专责小组亦会开始探讨一个关于食物援助的「旗舰」项目；
（二）「明日之星」计划为社会参与专责小组推动的一项为期三年的扶贫活动，以来自基层家庭的青少年为目标，透过三个具体项目，提供职前支援和引导以及企业探访和实习机会，藉此扩阔他们的眼光，启发他们为自己订立更清晰的人生目标，协助及鼓励他们在社会逐步向上流动；并设有奖学金，奖励积极面对逆境的基层学生。活动集合各大商会、专业团体、香港社会服务联会、香港赛马会以及来自不同界别的机构及个人的支持和赞助，体现「民、商、官」三方合作的扶贫力量。三个项目将陆续在今年年底或明年年初推出，目标为在第一年推行时得到约500间机构的支持，让7 000多名年青人受惠。香港赛马会已为此计划下的「上游方程式」项目拨款300万元。其他商会及团体稍后亦会赞助此计划；及
（三）《有能者·聘之约章》及共融机构嘉许计划（《约章》计划）由劳工及福利局、康复谘询委员会、香港社会服务联会及香港复康联会（主办机构）联合推出，旨在推动政府、公营和资助机构、非政府机构，以及私人集团／公司等，推行一系列配合机构业务模式的可持续发展措施，促进残疾人士就业。特别需要社群专责小组认同并支持《约章》计划。今天的启动仪式有来自三十多个主要商会、雇主及管理协会、公用事业机构和主要公营及法定机构的代表参与，他们成为《约章》计划的先导伙伴。主办机构会开始透过先导伙伴及其他网络和一系列宣传活动，鼓励雇主参加《约章》计划，并于二○一四年举办大型《约章》计划签署仪式。《约章》计划的详情已上载至劳工及福利局网页（www.lwb.gov.hk/charter_scheme）。
下半部分的高峰会由行政长官、政务司司长及各专责小组的正／副主席与出席者就扶贫策略和工作重点进行交流，来自各界的代表就如何处理香港的贫穷问题踊跃表达意见。
行政长官表示，「贫穷线」的制订，说明特区政府在解决贫穷问题方面的决心。他认为高峰会相当成功，于讨论环节收集到不少甚具参考价值的意见，将会联同政务司司长作仔细研究。
与此同时，委员会会继续担当政府扶贫工作的重要政策平台，因应贫穷住户的需要及社会上的意见，探讨适切的措施及项目，扶助弱势社群。
高峰会上派发的《2012年香港贫穷情况报告》、「『贫穷线』的制定及贫穷情况的分析」投影片、委员会及其辖下专责小组的工作简介及关爱基金专责小册子已上载至委员会的专属网站(www.povertyrelief.gov.hk)。
完
２０１３年９月２８日（星期六）
香港时间１５时５８分
