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以下是政制及内地事务局局长谭志源今日（五月二十九日）在立法会会议上就梁家杰议员提出「二○一七年行政长官普选的民主程序」动议辩论的开场发言：
主席：
严格按照《基本法》及全国人大常委会有关解释和决定，推动香港政制向前发展，落实二○一七年普选行政长官，是中央、特区政府和香港市民大众的共同愿望，亦是本届政府的重要施政目标。
《基本法》第四十五条清楚订明，行政长官的产生办法根据特区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。此外，全国人大常委会亦在二○○七年十二月作出决定，自此香港拥有一个明确的普选行政长官的时间表：即二○一七年行政长官选举可以实行由普选产生的办法。
最近，社会上有不少人士就二○一七年普选行政长官的原则和具体办法，提出意见。我想借今天的机会与大家温故知新，比较详细讲述香港政治体制的设计和原则，我期望这些背景资料，对在座各位议员和社会各界在日后更能聚焦讨论相关议题时，有所帮助。
香港特别行政区政治体制的宪制基础，建基於《中华人民共和国宪法》和《基本法》。全国人民代表大会根据《宪法》第三十一条和第六十二条第十三项决定设立香港特别行政区，并通过《基本法》规定在香港特别行政区实行的制度。
《基本法》序言清楚表明：「为了维持国家的统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定，并考虑到香港的历史和现实情况，国家决定，在对香港恢复行使主权时，根据中华人民共和国宪法第三十一条规定，设立香港特别行政区，并按照『一个国家，两种制度』的方针，不在香港实行社会主义的制度和政策。」序言亦说明：「根据国家宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区实行的制度，以保障国家对香港的基本方针政策的实施。」
由《基本法》序言清晰可见，香港特别行政区实行的制度，包括政治体制，根源在於国家《宪法》和《基本法》。香港政治体制的发展，涉及中央和香港特别行政区的关系，必须在《基本法》的框架内进行。
有关香港特别行政区的宪制地位，《基本法》第十二条明确规定：「香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖於中央人民政府。」
国家是实行单一制国家结构形式，而香港特别行政区是单一制国家结构形式下的一个地方行政区域。特区行使的各种权力都是来自中央的授权，特区没有「剩余权力」。
按上述有关香港特别行政区的宪制地位，中央有宪制权责制订特区政治体制的模式。
基本法起草委员会主任委员姬鹏飞先生在一九九○年三月二十八日第七届全国人民代表大会第三次会议上发表关於《中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）》及其有关文件的说明中指出：「香港特别行政区的政治体制，要符合『一国两制』的原则，要从香港的法律地位和实际情况出发，以保障香港的稳定繁荣为目的。为此，必须兼顾社会各阶层的利益，有利於资本主义经济的发展；既保持原政治体制中行之有效的部分，又要循序渐进地逐步发展适合香港情况的民主制度。」
从姬鹏飞主任委员说明中，我们可以把香港的政治体制的设计，归纳为四大原则，分别是：
(i) 兼顾社会各阶层利益；
(ii) 有利於资本主义经济的发展；
(iii) 循序渐进；及
(iv) 适合实际情况。
事实上，香港的成功，是长久以来社会各阶层，各行各业，不论职位高低，各司其职、共同努力的成果。香港特区的政治体制设计，一直以来都是以上述四大原则为设计基础，并且自回归以来，有次序、有秩序地朝民主方向，向前发展。
二○○四年全国人大常委会就关於《基本法》附件一第七条和附件二第三条的《解释》，确立了政改程序「五步曲」的模式。随后在二○○七年十二月，全国人大常委会就二○一二年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题作出《决定》。在二○一○年，立法会更以三分之二大多数通过政改方案，获得行政长官同意以及全国人大常委会的批准和备案，历史性首次完成通过政改「五步曲」，使二○一二年行政长官选举和立法会选举增加民主成份，令香港民主发展得以向前迈进。
全国人大常委会於二○○七年作出《决定》，就香港普选行政长官及立法会订立一个明确的时间表。《决定》并指出提名委员会可参照《基本法》附件一规定选举委员会的现行组成办法。而选举委员会的组成，包括四大界别，正正是具有广泛代表性，亦是能够兼顾社会各阶层利益。
主席，我们留意到近日社会上开始就二○一七年普选行政长官的办法和原则，以及具体方案提出意见和讨论。特区政府欢迎任何理性、包容和务实的讨论，这些讨论对我们预备展开正式谘询工作有所帮助。但我必须强调特区政府就普选行政长官办法并未有具体方案，我们会继续小心聆听各界的意见。
我会在稍后就议员的发言再作回应。
主席，我谨此陈辞。
完
２０１３年５月２９日（星期三）
香港时间１９时０７分
