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以下为今日（五月二十二日）在立法会会议上邓家彪议员的提问和环境局局长黄锦星的书面答覆：
问题:
据悉，路边空气污染问题近年恶化。政府在2007年及2010年推出自愿性资助换车计划，分别鼓励车主更换其欧盟前期及欧盟一期，以及欧盟二期的柴油商业车辆。鉴於该两项计划的参与率偏低，本年的《施政报告》建议预留100亿元，适度加大经济诱因淘汰属欧盟四期以下的排放标准（欧盟四期以前）的柴油商业车辆，以改善路边空气污染问题。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估路边空气污染问题近年恶化的原因；如有，详情为何，当中是否包括柴油商业车辆的数目有所增加；如否，原因为何；当局建议预留100亿元的资助以淘汰欧盟四期以前的柴油商业车辆计划的预计成效为何；
（二）按车辆用途（例如保姆车）、所符合的废气排放标准，以及车辆以个人还是公司名义登记划分，参与2007年及2010年的自愿性资助换车计划的车辆数目及其占总数的比例；
（三）有否统计由2007至2013年，各种类柴油商业车辆的平均车辆售价及按年升幅；如有，详情为何；如否，原因为何；有否定期（例如按季度）统计各种类柴油商业车辆的数目；
（四）按年、所符合的废气排放标准及车辆以个人还是公司名义登记划分，2007至2013年登记柴油商业车辆的数目（按附表一列出）；
（五）按目前的自然淘汰率而不提供换车资助的前提下，当局估计到2016年，欧盟前期、一期及二期的柴油商业车辆的数目分别为何；该等车辆届时的废气排放量为何，以及有关的污染物会令空气质素健康指数（将於2014年推出）上升多少级；
（六）有否定期统计，在中环、铜锣湾及旺角区，各种类车辆（包括专营巴士、的士、小巴及柴油商业车辆等）的废气排放量及其占车辆废气总排放量的比例；如有，目前的情况为何；如否，原因为何；
（七）针对其他废气排放源头（包括电厂、船只、专营巴士、石油气的士及小巴）的减排措施，每项措施的开支预算及预计可减少的路边空气污染物数量占整体的百分比（按附表二列出）；及
（八）当局资助专营巴士公司为欧盟二期及三期的巴士安装选择性催化还原器以改善路边空气污染的计划，会否延长有关巴士的使用年期及折旧期；如会，详情为何；如否，原因为何；有否评估专营巴士公司从有关装置所获得益及需要分担的费用为何；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
（一）2006年至2012年间，香港路边空气监测站录得的二氧化硫、可吸入悬浮粒子和氮氧化物浓度分别下降了52%、29%及12%，显示政府实施的车辆减排措施有一定成效；但同期路边二氧化氮的浓度则上升了23%，导致路边空气污染指数超标（即高於100）的日数由51天增加至142天。
车辆排放的氮氧化物（包括一氧化氮和二氧化氮）偏高，是路边二氧化氮浓度偏高的主因。车辆除了直接排放二氧化氮外，车辆废气中的一氧化氮，经排出大气后，会与空气中的臭氧或挥发性有机化合物经光化学反应形成二氧化氮。加上近年珠三角区域臭氧水平上升，引致路边的一氧化氮加剧氧化为二氧化氮，造成路边二氧化氮上升。
路边空气的氮氧化物主要来自专营巴士、催化器失效的石油气的士及小巴和柴油商业车辆。为了有效改善路边空气质素，政府现正采用一套三管齐下的策略：
（i）联同专营巴士公司试验为欧盟二期和三期的巴士加装选择性催化还原器，以减少氮氧化物的排放。倘若试验成功，政府会资助巴士公司为欧盟二期和三期巴士加装选择性催化还原器；
（ii）一笔过资助石油气的士及小巴车主更换其车辆的催化器；并在更换计划后，使用路边遥测设备和先进的废气测试，加强管制汽油和石油气车辆的废气排放;
（iii）建议动用100亿元推行鼓励与规管并行措施，逐步淘汰欧盟四期以前的柴油商业车辆。
与此同时，我们会继续与广东省有关部门合作，减少珠三角地区主要空气污染物的排放量，从而降低区内臭氧水平，减慢车辆排放的一氧化氮氧化为二氧化氮，造成路边空气污染。
上述的措施将有助路边的可吸入悬浮粒子及微细悬浮粒子水平符合建议在2014年生效的新空气质素指标。
此外，世界生组织於去年宣布柴油车辆的排放会致癌。淘汰欧盟四期以前的柴油商业车辆的措施还可减少因接触柴油车辆排放的废气而导致患癌的风险。有关车辆排放的可吸入悬浮粒子及氮氧化物也会分别减少80%及30%。
（二）政府分别於2007年及2010年推出更换柴油商业车辆资助计划，有关按车辆类别及排放标准的分类统计数字列於附表三。
运输署并没有参与上述资助计划车辆登记车主类别（个人或公司）划分的分类统计数字。
（三）我们并没有收集柴油商业车辆售价的资料。自2007年2月起，运输署把每年首次登记车辆的应课税价值连首次登记税的总值的平均数储存於其电脑系统中。车辆的应课税价值连首次登记税可大致反映有关车辆的售价。运输署由2007年2月至2012年底收集关於柴油商业车辆应课税的相关数据载於附表四。
（四）根据运输署提供的资料，过去3年（即2010至2012年）已登记柴油商业车辆（不包括专营巴士）数目（按废气排放标准）载於附表五。运输署已把2008年和2009年的数据封存，因此未能提供该两年的有关数字。此外，运输署亦没有按登记车主类别（个人或公司）分类统计车辆登记数字。
（五）在2010年至2012年期间，即使政府已推出资助换车计划，但每月平均只有约200辆欧盟二期或以前柴油商业车被淘汰。截至2012年年底，约有49 000辆领有牌照的欧盟二期或以前的柴油商业车在路面行驶。假若欧盟二期或以前的柴油商业车的淘汰速度没有显著改善，到2016年，仍会有近42 000辆欧盟二期或以前柴油商业车在营运。由於欧盟二期或以前柴油商业车的数量减幅不大，并考虑车龄老化导致车辆废气排放上升的因素，我们估计届时它们的排放量与现时的大致相若，即欧盟二期或以前柴油商业车辆排放的粒子和氮氧化物将分别占本港柴油商业车辆排放的80%和55%。倘若淘汰欧盟四期以前的柴油商业车辆的计划不能如期落实，路边空气污染指数会与现时相若，我们将不能达致新的可吸入悬浮粒子空气质素指标。
（六）环保署没有定期估算在中环、铜锣湾及旺角三区的车辆的排放量及比率，但曾估算2010年位於中环、铜锣湾及旺角的三个低排放区试点的排放数据，详情列於附表六。
（七）我们对发电厂、船只、专营巴士和石油汽的士及小巴等主要排放源头的减排措施估计成效列於附表七。
有关措施和预算开支为：
（a）为改善空气质素，我们自2005年起开始，除了要求电厂必须领有牌照和确保已采取最先进可行的技术减少排放外，更为它们的二氧化硫、氮氧化物和可吸入悬浮粒子排放设定严格的总量上限，并正逐步收紧。
自2008年开始，我们先后在宪报公布三份《技术备忘录》，并最少每两年检讨一次。在2012年11月最新的一份《技术备忘录》中，我们再收紧排放上限，新的排放上限由2017年起生效，比对2005年有关污染物的全年排放量，分别收紧了44%-87%不等。两电为了要符合排放上限，已经为主要的燃煤机组加装了减排设施，并增加使用天然气及低排放煤发电，以减少排放。两电本地的总发电燃料组合中，天然气比例会由2012年的28%预期增至2015年的约50%。於2011年，电力行业的实际排放量已比2005年的水平分别减少35%-82%不等。
推行上述管制措施所涉及的政府开支，由环境保护署空气纲领下的资源拨款支付。
（b）政府於2012年9月推出为期3年的资助计划，为自愿在香港水域靠泊时使用清洁燃料（即含硫量不逾0.5%的轻柴油）的远洋船，提供一半港口设施及灯标费宽免。政府现正筹备立法规定远洋轮船泊岸转油，计划在下一个立法年度把新规例提交立法会审议。另外，政府亦正筹备立法把境内供应船用轻柴油的含硫量上限由0.5%收紧至0.05%，预计於2014年实施。实施上述两项新规定后，香港境内排放的二氧化硫及可吸入悬浮粒子可分别较2011年水平减少24%和9.7%。
推行上述两项计划所涉及的政府开支，由环境保护署空气纲领下的资源拨款支付。
（c）我们现正联同专营巴士公司试验为为欧盟二期和三期的巴士加装选择性催化还原器，以减少氮氧化物的排放。倘若试验成功，政府会全数资助巴士公司为欧盟二期和三期巴士加装这些装置。试验在2011年9月开始，我们现正联同专营巴士公司分析试验数据。初步试验结果显示，选择性催化还原器可有效地减少试验型号巴士的氮氧化物排放逾60%。连同已经加装的柴油粒子过滤器，可令这些巴士的排放表现分别提升至欧盟四期和五期巴士的水平。政府已预留5.5亿元作此加装计划的用途。
（d）我们将在2014年使用路边遥测设备，找出排放过量废气的汽油及石油气车辆，并要求车主修妥车辆和在指定期限内於车辆废气测试中心通过以底盘式功率机辅助进行的废气测试。未能符合要求的车辆会被吊销行车证。
由於的士及小巴的行车里数高，需要较频密更换催化器。为协助这些车主适应上述措施，政府会在新措施实施前为它们提供一次性资助更换催化器及含氧感知器。
我们估计约有80%汽油／石油气的士及45%汽油／石油气小巴的催化转换器或已损坏，以致个别车辆的排放量增加10倍或以上。在繁忙道路上，汽油／石油气的士及小巴排放的氮氧化物占总排放量多至40%，是路边空气污染的其中一个主要原因。更换汽油及石油气老化催化器，可有助减少90%排放量。除可减少排放外，可减少燃料耗用量和改善驾驶表现。政府已预留1.5亿元作此更换计划的用途。
（八）各专营巴士公司已承诺使用车龄少於18年的巴士提供专营巴士服务，并按此标准安排更换现役巴士。为欧盟二期和三期的巴士加装选择性催化还原器旨在减少它们的氮氧化物排放，并不会改变有关巴士的使用年期及折旧期安排。若加装选择性催化还原器试验成功，政府会全数资助专营巴士公司为欧盟二期和三期巴士加装这些装置的资本费用，而专营巴士公司则承担日后的额外营运及保养费用。我们现正联同专营巴士公司分析试验数据，并会向立法会汇报试验计划的结果。我们希望能尽快开展大规模加装计划，早日改善空气质素。
完
２０１３年５月２２日（星期三）
香港时间１７时４８分
