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以下是运输及房屋局局长张炳良教授今日（四月十九日）出席立法会交通事务委员会会议，就港铁票价调整机制检讨的开场发言全文：
主席：
政府和港铁公司就港铁票价调整机制进行的检讨已经完成，新机制的安排会在今年六月起生效。在四月十六日检讨结果公布当天，我们亦已向立法会提交参考资料文件讲解详情。多谢主席容许我们在今天的会议临时加插这个议题，让我们可以第一时间向各委员仔细讲解新机制安排及回答委员的提问。
新票价调整机制及相关安排有两大目标∶
（一）检讨现有的票价调整方程式，并扩大票价调整机制的考虑范围，以包括港铁的盈利状况及服务表现，以及市民的负担能力；
（二）减轻居住偏远地区中长途乘客的票价负担。
原有的票价调整机制是一个直接驱动的方程式，采用运输业名义工资指数及综合消费物价指数的逐年变动，并扣除生产力因素，好处是清晰客观，具高透明度。新的票价调整机制在保留此方程式之同时，亦作出改良，引进客观、透明和以数据为本的方法去计算下一个五年适用的「生产力因素」，令目前0.1百分点增加至0.6百分点，每年的方程式调整幅度因而减少0.5个百分点。因此，今年的方程式调整，由原来的+3.2%，降低至+2.7%。同时，亦引入上述三项因素，填补了单靠方程式调整票价的不足。
我想强调，修订生产力因素会把每年票价加幅基数明显降低，而且具有复式累积效应，对纾减加幅起的作用相当实在，亦是持久的。
港铁会按利润业绩表现与市民「分享盈利」，利润计算包括地产发展利润和海外业务利润。另外，当经济状况较差时，港铁亦会照顾市民的负担能力，与市民「共度时艰」，方程式有加幅时，任何时候皆以「家庭每月收入中位数」年度变动去「封顶」。
设立「服务表现罚款」制度，当列车服务延误达31分钟或以上时（不是港铁公司所引致的事故），按延误时间长短加以罚款，每宗事故的最高罚款可达1 500万元。
对於在偏远及较低收入地区居住而需要经常乘搭中长途港铁车程的乘客而言，港铁会推出多种新的票种以提供特别优厚的票务优惠，减轻他们的交通费负担。受惠人数达18万5 000人，可享用的优惠最高达至七折。
由「分享盈利」和「服务表现罚款」所得的款项，放入一个「票价优惠帐户」，以提供「即日第二程车费九折优惠」。
在检讨过程中，政府致力在各种考虑和需要之间，取得适当平衡，包括广大市民的诉求、公共利益、港铁公司作为上市公司应有的财政稳健和持续性，以及港铁应有的企业社会责任。
按照新安排结果，港铁公司二○一三年的票价收入增幅由原方程式下的4亿5 000万元（3.2％），调低至约1亿4 000万元（相当於1.1％年度增幅），且尚未计入新「都会优惠票」全年施行的优惠金额。
检讨结果自公布两天以来，社会上对新的票价调整机制比较关注两项措施的具体运作细节，我希望作进一步解释。
第一，就负担能力上限方面，社会上对所谓的「封顶」作用了解不一。「封顶」是指每年港铁票价的加价幅度，无论如何不会高於该年的「家庭每月收入中位数」的按年变动。这安排是希望在加价时起到一个保险作用，即当经济差、市民收入追不上加幅时，票价只会按入息的变动调整。当日后经济好转、收入高於加幅时，原来未上调的票价虽会追回，但为减轻追加的幅度，不会一次追回，而是分两年进行，但是即使需要追收，原来按方程式得出的加幅连同追加部分，加起来仍不能超过「家庭每月收入中位数」。换言之，仍然会「封顶」。
另外，就分享港铁公司利润方面，我要强调，这只是作为整个检讨结果其中一个让市民分享港铁公司成果的新措施。事实上，除此以外，我刚才提到的检讨结果的其他措施，亦是让市民分享港铁营运成果。换言之，亦是回应市民对港铁利润可观的关注。而利润分享计划的具体运作分成两部分。第一部分是入帐的安排；第二部分是出帐回馈乘客的安排。入帐方面，只要达致指定的利润水平，无论该年是否加价，机制每年一定会启动一次，即港铁每年都要入帐。以二○一三年为例，拨入的金额达1亿5 000万元。而出帐则与加价及加幅挂。有加价的一年，滚存在帐户的金额便会以「即日第二程九折」优惠方式回馈乘客，金额以当年加价收益的一半为限。有余款的话，金额会继续滚存留待下一年使用，港铁不能收回。换言之，无论如何，滚存在户口的金额最终都会全数用在乘客身上。
最后，我注意到有评论将去年港铁透过优惠计划向市民回赠的6亿7 000万元与今年的做法作比较。我想指出，现时的做法是引入一些有客观指标及具透明度的框架及机制，是制度上的改变，让市民可以清楚了解每年港铁会按机制提供的优惠金额，这与去年港铁提供的一次性而短暂的优惠截然不同。再者，去年的票价加幅（+5.4%）较今年为高（按照新方程式，今年是+2.7%），单用6亿7 000万元这个数目比较新机制的优惠总额亦不恰当。
主席，我及港铁公司的代表会乐於回答委员的提问。
完
２０１３年４月１９日（星期五）
香港时间１２时１２分
