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以下为今日（三月二十日）立法会会议上马逢国议员的提问和民政事务局局长曾德成的答覆：
问题：
根据《西南九龙分区计划大纲草图》的发展参数，西九文化区（文化区）的最高地积比率是1.81。有意见指出，该地积比率过低（试比较：九龙区的最高住用地积比率为7.5），以致文化区未能地尽其用和难以容纳文化艺术界一直倡议的设施（包括文学馆、更多的艺术工作者创作空间，以及供访港艺团入住的酒店）。此外，有市民认为，西九文化区管理局（管理局）根据「城市中的公园」的设计概念制订的发展图则，将公共车辆总站和车站设於地底，而各文化艺术设施则分散於文化区内，会令文化区的人流不足。另一方面，计划於文化区兴建的戏曲中心的预算费用，已由二○○六年的13亿元上升一倍至27亿元，令人忧虑管理局於二○○八年获得的216亿元拨款不足以应付文化区的建设费用。就此，政府可否告知本会：
（一）政府有否根据清晰而科学化的准则，把文化区的最高地积比率定於1.81；如有，准则的详情为何；如否，政府以何理据采用该地积比率；
（二）政府会否考虑在不影响文化区发展进度的前提下，调高文化区的地积比率，藉以增设文化艺术界倡议的上述场地和设施，以及增加区内的住宅及商业楼面面积，一方面可为文化区带来充足的人流，另一方面可为管理局增加财政收入；如会考虑，详情为何；如否，当局将会如何回应文化艺术界上述的诉求；及
（三）政府有否为文化区的建设费用进行评估，以了解文化区的造价会否超出216亿元的拨款；如有，详情为何，以及政府有否制订处理超支情况的方法；政府有何措施严控文化区的建设费用并同时维持各项设施的建造质素？
答覆：
主席：
西九文化区（西九）的发展密度和发展方向是经长时间谘询的成果。除了政府就西南九龙分区计划大纲图所进行的法定公众谘询外，西九文化区管理局（管理局）本身也就西九的整体规划举办了三个阶段的公众参与活动，最后选定Foster + Partners的「城市中的公园」概念图。以此为蓝本的西九发展图则亦已经过法定的规划及公众谘询程序，并於今年一月完成。管理局现时的目标是在审慎理财的大前提下，尽快推展西九项目，打造世界级的文化艺术枢纽，让市民早日受惠。
现就问题的三个部分，答覆如下：
（一）根据《西九文化区管理局条例》第21条，管理局在拟备西九发展图则时须遵从西南九龙分区计划大纲图指明的发展参数及其他规定或条件，包括将西九整体发展的最高地积比率定为1.81倍。西南九龙分区计划大纲图於二○○八年四月刊宪，经过充分的公众谘询后於二○○九年三月获得通过。1.81的地积比率是以整个西九的用地面积计算，即包括了占地广阔的公园及海滨长廊；若扣除这些用地的面积，只计算有建筑物的地方，其地积比率实际上高於1.81倍。有关的发展参数是经过多年谘询和讨论的成果。
从规划角度来看，海旁地区的建筑物高度应相对较低，以避免在沿岸形成「屏风效应」，影响通风和从市区眺望海景的可观度。西九作为一个临海的新发展区，其规划意向是作低矮和低密度发展，而现时的地积比率与该规划意向一致。
（二）西南九龙分区计划大纲图除了对西九发展图则的地积比率和公共休憩空间面积有所规范外，亦列明西九内的住宅用途不得超过总地积比率的百分之二十，以及建筑物高度限制为主水平基准上50米至100米。
根据二○○八年向立法会财务委员会提交的申请拨款文件，西九内的住宅、酒店和办公室用地所得的卖地收入归政府所有。因此，即使增加区内住宅及商业楼面面积，也不会直接增加西九管理局的收入，这些收入将会拨入库房。按照现时计划，有关的商住项目将与管理局所管辖的文化艺术和其他设施作综合发展，这种模式应能为西九带来人流和活力。
西九发展图则根据《城市规划条例》於二○一二年三月在宪报上刊登，让公众就发展图则作出申述，其后於二○一三年一月获行政长官会同行政会议核准。现阶段若要大幅度改动发展图则，将会延迟落实西九计划的时间表。
管理局一直致力与文化艺术界保持紧密沟通，透过不同形式收集持份者对西九文化艺术设施的意见，务求在各种社会和艺术需求间取得平衡。例如，西九计划提供文学艺术空间，作文学活动和节目之用，又计划设立工艺创作坊、艺术办公室与其他配套设施，这些设施的具体设计和运作有待进一步研究。管理局会继续听取持份者的意见，以提供适切的文化艺术空间，鼓励艺术创作，并支援本地和访港艺团。
（三）管理局於二○○八年获得立法会财务委员会批出216亿元的一笔过拨款，以便推展西九计划。由於西九的发展将跨越一段颇长的时间，期间经济状况的转变及其他相关因素会影响建筑成本。近年经济环境出现相当变化，建筑成本不断上升。根据政府的建筑工程投标价格指数，在过去六年建筑成本增加了接近一倍。另外，西九概念图则中建议的地库设施、教育及环保设施、资讯及通讯科技配套等，都涉及额外建筑成本。
管理局一直密切留意项目成本的变化，并研究透过分阶段发展等安排增加现金流及控制项目成本，以审慎理财的方式制定合适的财务策略，善用现有资源。在控制建造成本方面，管理局会在个别设施进行采购和招标时，参考当时的环境因素、市场价格和独立工料测量师的估算，严格控制工程项目的成本预算，并探讨各种可行方法，以达致最大的成本效益。在投资回报方面，216亿元的拨款，扣除这几年的开支，到目前为止已滚存至约235亿元。
西九计划现正处於规划及设计阶段，当首批设施有了设计及确实的施工时间表之后，便可以作出更确实的成本估算，及考虑寻求额外资金的需要。管理局会适时向公众交代最新的财务状况。
民政事务局的西九工程策划组负责监察管理局有关工程进度、采购和招标方法，以及各项工程的开支，同时会提醒管理局要达致《西九文化区管理局条例》所订立的目标，兼顾财务的可持续性和各项设施的建造质素。
多谢主席。
完
２０１３年３月２０日（星期三）
香港时间１５时５３分
