以下为今日（二月二十七日）在立法会会议上胡志伟议员的提问和劳工及福利局局长张建宗的书面回覆：

问题：

　　有关注团体向本人表示，现时政府分别为长者及残疾人士提供的资助院舍宿位严重不足，以致轮候时间极长。该等团体亦指出，此情况不单严重影响未获安排入住院舍的长者及残疾人士的健康及生活质素，亦令负责照顾他们的家人身心疲累。就此，政府可否告知本会：

（一）是否知悉，现时在每个区议会分区正轮候资助院舍宿位的长者及残疾人士的人数，以及他们的平均轮候时间分别为何；最近入住院舍的人士平均曾轮候多久；

（二）有否统计过去5年，每年分别有多少名长者及残疾人士停止轮候资助院舍宿位，以及有否调查有关的原因为何；若有调查，按原因以表格列出分项人数；

（三）在现时的「政府、机构或社区」用地当中，有多少幅已规划作兴建长者或残疾人士资助院舍，以及预计可提供的宿位总数分别为何；及

（四）面对现时资助院舍宿位严重短缺而轮候人数不断增加的问题，当局除了增加宿位的供应外，有否具体措施缩短轮候时间；若有，详情为何；若否，原因为何？

答覆：

主席：

　　就胡志伟议员的四项提问，我现答覆如下∶

（一）在长者住宿照顾服务方面，在二○一二年十二月底，全港共有6 385名长者正在轮候资助护养院宿位，另有22 293名长者正在轮候资助护理安老宿位。各类资助安老宿位的平均轮候时间详列如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　平均轮候时间
宿位类别　　　　　　　　　　　　　（以月计）
－－－－　　　　　　　　　　　　　－－－－－－
护养院宿位　　　　　　　　　　　　　　37
护理安老宿位　　　　　　　　　　　　　25
－　津助院舍及合约院舍宿位　　　　　　34
－　「改善买位计划」下提供的宿位　　　 7

　　上述平均轮候时间是指在二○一二年十月至十二月期间入住资助安老宿位的长者的平均轮候时间。由於申请人可同时选择轮候位处不同地区的资助安老宿位，因此社会福利署（社署）没有备存各区资助安老宿位申请人的数目。社署亦没有就个别地区设立独立轮候册及备存分区的轮候时间。

　　在残疾人士住宿服务方面，截至二○一二年十二月底，各类资助残疾人士住宿服务的轮候人数及平均轮候时间详列如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011-12年度的
　　　　　　　　　　　　　轮候名单上　平均轮候时间
服务类别　　　　　　　　　的总人数　　　（月）
－－－－　　　　　　　　　－－－－－　－－－－－－－
严重弱智人士宿舍　　　　　　2 173　　　　81.6
中度弱智人士宿舍　　　　　　1 477　　　　84.4
辅助宿舍　　　　　　　　　　1 153　　　　31.5
严重残疾人士护理院　　　　　　428　　　　31.2
严重肢体伤残人士宿舍　　　　　433　　　　37.4
长期护理院　　　　　　　　　1 300　　　　33.6
中途宿舍　　　　　　　　　　　669　　　　 8.4
盲人护理安老院　　　　　　　　113　　　　 6
轻度弱智儿童之家／　　　　　　 73　　　　 7.2
兼收轻度弱智儿童的儿童之家
设有住宿服务的特殊幼儿中心　　 44　　　　15.6
综合职业训练中心　　　　　　不适用　　　不适用
（住宿服务）　　　　　　　　（注一）　　（注一）
私营残疾人士院舍买位　　　　不适用　　　不适用
先导计划（「先导计划」）　　（注二）　　（注二）

注一：综合职业训练中心（住宿服务）由营办机构直接收纳个案。因此，社署并无有关数据。

注二：「先导计划」为轮候中度弱智人士宿舍和长期护理院的申请人提供住宿照顾服务，因此没有独立的轮候人数和平均轮候时间资料。

　　由於资助残疾人士住宿照顾服务的申请人可同时选择轮候位处不同地区的资助宿位，因此社署没有按地区收集轮候人数及分区平均轮候时间等数据。

（二）过去5年，资助安老宿位申请人获分配资助宿位的数目、从中央轮候册撤回申请的申请人数目，以及在轮候资助安老宿位期间离世的申请人数目分别表列於附件。以上三项情况亦是长者停止轮候资助安老宿位的主要原因，而因为其他原因而停止轮候资助安老宿位的长者数字亦表列於附件。

　　在残疾人士住宿服务方面，康复服务中央转介系统（系统）包括不同类别的残疾人士住宿照顾服务。在系统资料中，残疾人士在申请服务期间会因不同原因而被界定为终止轮候有关服务，包括因应照顾需要的转变而改为轮候另一类别的住宿照顾服务、已获安排入住院舍、去世及没有服务需要等，惟系统现时并没有这些个案的统计数据。

（三）为增加资助安老及残疾人士宿位的供应，社署会就物色地点兴建院舍作长、中、短期的规划。在短期规划方面，社署会积极物色一些空置的公共房屋单位改作安老或残疾人士院舍之用。在中期方面，我们会密切留意一些将会因服务重组而腾出的政府物业和校舍等用作院舍之用，例子包括将前马头围女童院、前坳背山男童院改建，提供残疾人士院舍等设施。在长期规划方面，社署会在政府规划用地的阶段，与有关部门（包括规划署、地政总署、房屋署等）保持沟通，尽量预留土地作兴建安老或残疾人士院舍之用，例子包括前长沙湾警察宿舍及石硖尾旧区的公屋重建项目，有关项目在重建后均会设置长者及残疾人士院舍；以及元朗朗屏北西铁站的新建发展项目，它将会包括一座特建大楼，提供安老院舍等设施。

　　根据法定图则（包括分区计划大纲图），被划为「政府、机构或社区」用地的规划意向，主要是提供政府、机构或社区设施，以配合当地居民及／或该地区、区域，以至全港的需要；以及供应土地予政府、提供社区所需社会服务的机构和其他机构，以供用於与其工作直接有关或相互配合的用途。

　　虽然社会福利设施在「政府、机构或社区」用地是经常准许的用途，但有关用地是否适合用作设置社会利设施，还需要取决多项因素，包括有关用地是否已有其他长远规划用途、有关地区的服务需求、有关用地的面积、位置、附近环境（包括交通、噪音、空气质素）及地区人士的意见等。

　　截至二○一三年一月底，社署已计划在7幅「政府、机构或社区」用地设置安老或残疾人士院舍设施，提供共约1 950个安老（约100个）及残疾人士（约1 850个）宿位（包括资助及非资助宿位）。另外，社署亦计划在2013-14至2017-18年度在10个公共房屋发展项目、3个市区重建局重建项目和4个私人发展项目提供共约2 015个宿位：约1 130个为安老宿位及885个为残疾人士宿位（包括资助及非资助宿位）。将提供的宿位数目乃初步估算，这些数目可能会因应项目发展的细节更新而改变。

（四）基於人口老化及社会对资助安老宿位的殷切需求，我们除了会继续致力增加安老宿位的供应外，亦会加强社区照顾及支援服务，让希望继续留在家中安老的长者，得到适切的协助，以贯切落实「居家安老为本，院舍照顾为后援」的安老政策。其中，社署会在今年九月推行第一阶段的「长者社区照顾服务券试验计划」，透过服务券以「钱跟人走」这个崭新的资助模式向合资格的长者提供资助，让长者选择所需的社区照顾服务。另外，政府亦会增加以传统资助模式提供的日间护理服务名额，并延长新成立的日间护理中心及单位的服务时间。

　　在残疾人士住宿照顾服务方面，政府一直密切注视服务的需求，并根据《香港康复计划方案》的策略方向，采取三管齐下的方式，鼓励不同界别提供各类残疾人士住宿照顾服务，即：

（i）规管所有残疾人士院舍，一方面保障住宿服务的质素，另一方面协助市场发展不同类型和营运模式的残疾人士院舍；

（ii）支持非政府机构发展自负盈亏的院舍；以及

（iii）继续稳健地增加受资助残疾人士院舍宿位的数目。

　　因此，政府已自二○一一年十一月在《残疾人士院舍条例》（第613章）下推出残疾人士院舍法定发牌制度，规管院舍的水平和营运。作为配套措施，政府亦相应於二○一○年十月推出为期4年的「先导计划」，分阶段购买约300个宿位，以鼓励私营残疾人士院舍提高服务水平，增加受资助宿位的供应，从而缩短服务的轮候时间，并协助市场发展更多服务选择。截至二○一三年一月一日，共有6间私营残疾人士院舍成功参加「先导计划」，合共提供245个买位宿位。社署会继续密切留意私营市场的情况并增加购买宿位。

　　与此同时，政府一直致力发展日间照顾和社区支援服务，为残疾人士提供所需的训练和支援，让他们能继续留在家中生活，全面融入社会。现时大部分资助宿位的轮候者，都有接受不同的日间训练、职业康复和社区支援服务，包括展能中心、庇护工场、辅助就业、严重残疾人士日间照顾服务、家居康复训练及支援服务等。这些按个别不同需要的残疾人士提供的康复服务，一方面可确保轮候者得到所需的支援服务，继续在社区生活，而另一方面也有助纾缓他们的家人或照顾者的负担和压力。政府现时共提供超过16 700个日间训练和职业康复服务名额予有需要的残疾人士。

　　在社区支援服务方面，我们亦引进了新的服务模式以改善服务。社署於二○○九年成立了16间分布全港，以地区为本的残疾人士地区支援中心，为残疾人士及其家人和照顾者提供一站式的支援，以方便残疾人士在区内同一中心取得所需的服务。

　　此外，为了让严重肢体伤残和严重智障人士得到更多的照顾和支援，政府在二○一一年三月开展了一项为期三年的「严重残疾人士家居照顾服务」先导计划，为正在轮候资助住宿服务的严重肢体残障或严重智障人士提供一系列的综合到户服务，包括个人照顾、接送服务、职业治疗／物理治疗康复训练和护理等服务。因应服务使用者的反应和先导计划的运作情况，社署已於二○一二年九月进行中期检讨，以跟进计划的推行进展。鉴於计划反应良好，能切合需要，我们会在二○一四年三月，即3年先导计划完结后，把服务常规化，并把服务扩展至全港各区。期间，我们亦会在二○一三年年中就服务运作情况进行全面检讨。

完

２０１３年２月２７日（星期三）
香港时间１４时４９分