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以下是发展局局长陈茂波今日（二月六日）在立法会会议上就「建设新北大屿山」动议辩论的开场发言全文：
主席：
今日多谢陈恒镔议员提出这议案，以及八位议员提出的修正案，让我们有机会在立法会讨论有关大屿山的发展规划及就此议题多听取议员的意见。
大屿山有过半的土地属於郊野公园范围，大部分海岸线仍保持原来的自然形貌。为确保大屿山的均衡和可持续发展，政府在二○○四年制订了「大屿山发展概念计划」，提供一个全面的规划纲领。在考虑公众意见和建议以及多项相关研究及发展项目的结果和进度后，政府在二○○七年五月发表了经修订的「大屿山发展概念计划」（「概念计划」）。这「概念计划」肯定了大屿山对香港经济发展提供新动力方面的角色，以及其在自然保育方面的重要价值。整体的规划方向是把城市发展和主要的经济基础建设集中在北大屿山，以善用运输连接网络和基建设施；同时保护大屿山乡郊地区一些景色优美和极具生态价值的自然环境，作自然保育和符合可持续发展原则的康乐和旅游用途。
政府正按部就班地落实「概念计划」所载的建议，既配合《施政报告》提出会继续探讨大屿山地带的发展潜力，又能实现使大屿山得到平衡而协调的发展的愿景。由於「概念计划」所提出的建议大部分属概念性质，其可行性和实施要待进一步详细研究和谘询公众意见后方可决定。因此，政府一直以来均有就落实其中发展建议广泛谘询公众的意见。首先，就东涌未来的扩展，土木工程拓展署及规划署於二○一二年初展开《东涌新市镇扩展研究》（「东涌研究」），并预计於二○一四年完成。研究是要进一步订定东涌东和东涌西余下发展范围，并确定其发展的可行性，研究会适当考虑现有的关注和规划因素，例如环境保护、运输、房屋、就业、保育各方面，从而提出最合宜的发展建议。同时，亦希望藉此了解东涌未来的发展潜力和机遇，并扩展东涌新镇，使其成为更具规模及切合市民生活所需的社区。研究目标包括：
＊ 增加土地供应，以配合房屋及其他发展需求；
＊ 优化社区设施，加强区内及对外交通连系；
＊ 平衡发展及保育的需要；及
＊ 增加就业机会。
「东涌研究」包括多轮公众谘询活动，收集各持份者及公众对东涌余下发展的意见，以制订具体的发展建议。我们已完成第一阶段公众谘询，共收到约二千三百份公众意见，顾问公司现正进行分析。我们预计於今年上半年展开第二阶段有关初步发展方案的谘询活动。我们会在规划过程中充分谘询各持份者、公众和各位议员，致力尽早落实获社会大众普遍支持的项目，以加快为大屿山带来新面貌及新动力。
陈恒镔议员提出建设新北大屿山的发展方向，与我们「概念计划」提出的发展主题和建议相配合，我们在落实「概念计划」的建议时，会将他的建议详加考虑。原议案和八个修正案提出十分多建议，涉及不同政策局，相信政府内部各政策局会仔细研究大家的建议。我在此代表各政策局先就一些重点建议作出回应。
第一是关於交通基建。加强大屿山内外交通连系是一项重点工作。政府现正在北大屿山开展多项跨界交通基建工程，包括将在二○一六年落成启用的港珠澳大桥，包括港方口岸、香港连接路和屯门至赤角连接路南段，及预计在二○一八年落成的屯门至赤
角连接路北段等。该些工程完成后，北大屿山的对外交通联系将会大幅改善，亦可纾缓现有主要道路，包括屯门公路、汀九桥、青屿干线及北大屿山公路的交通负荷。
其中港珠澳大桥将是首个连接粤港澳三地的跨境运输基建项目，能够将珠三角西部纳入香港三小时车程可达的范围内，对香港未来的发展具重大策略意义。珠三角西部人力和土地资源充裕，能为港商提供拓展内地业务的大量商机。大桥通车后，本港旅游、金融和商业等不同范畴均会得益。
屯门至赤角连接路与港珠澳大桥项目积极互补，互相产生协同效应，是连接港珠澳大桥和新界西北及北大屿山的策略性通道，有助促进跨境交通。该拟建连接路将提供一条策略性通道连接新界西北、港珠澳大桥香港口岸／香港国际机场和北大屿山。除现有的青屿干线及北大屿山公路以外，拟建的北面连接路将提供另一条往来机场的通道，有助巩固机场的国际和区域航空枢纽地位。就珠江三角洲地区而言，该连接路有助完善香港、澳门、深圳和珠海四地的区域运输网络，对促进香港与珠三角地区更紧密经济协作十分重要。整体而言，这些交通基建发展可以加速珠三角与邻近省份的经济协作，提高其相对於东盟国家和长江三角洲等其他经济区域的竞争力。在这过程中，香港一定会得益。
第二点是关於发展「桥头经济」。港珠澳大桥的香港口岸位於香港国际机场东北面，地理位置通达有利，口岸内更会建有四通八达的路段及连接道路，以便往来口岸以及屯门和北大屿山。因此，香港口岸除了提供出入境、海关和公共运输交汇设施外，将会成为香港西面的一个策略性多式联运枢纽，其交通及经济效益会辐射邻近地区，大大提高这些地区的经济发展能力。
要充分发挥港珠澳大桥及香港口岸在促进邻近地区「桥头经济」的效用，运输及房屋局计划在香港口岸与香港国际机场、东涌、大屿山其他部分和屯门之间提供便捷的运输服务，便利经港珠澳大桥抵港的旅客使用这些地区的商业设施，例如亚洲国际博览馆、邻近的酒店、东涌的购物商场和大屿山的观光地点等，从而为这些地区创造商机。
另一方面，政府会致力确保机场岛上有限的土地得以充分利用。经初步检视，位於机场岛北面将会有约七公顷的土地可作商业发展用途。机场管理局（机管局）现正就扩建机场第三条跑道系统进行相关设计工作，当中包括把北商业区的发展策略纳入第三条跑道系统的规划之内，以满足机场的运作需要和发挥机场因大型跨境基建与珠三角地区更为通达所带来的经济协同效应。预计与北商业区的发展策略有关的工作，可望於今年内完成。在考虑有关的土地用途时，机管局会兼顾机场的运作需要和商业发展的市场因素，以提升机场及其周边地区的整体价值。
第三点是关於推广大屿山旅游及发展会议展览业。大屿山在发展旅游及会议展览业方面极具潜力。政府一直致力提升大屿山的旅游吸引力，而近年亦有不少新的旅游设施在大屿山相继落成。其中，香港迪士尼乐园现阶段的扩建计划进展良好，继去年七月开放「灰熊山谷」后，「迷离庄园」将於本年启用，标志这一阶段的扩建工程全部完成。为进一步提升乐园对旅客的吸引力及满足旅客对酒店房间的需求，乐园正计划在现有用地进一步扩建的具体方案。
此外，我们会把握港珠澳大桥於二○一六年通车的机遇，研究在大屿山开发新旅游点的可行性。我们亦会按自然保育及可持续发展的原则推广绿色旅游，展现香港自然生态繁茂多姿的一面。我们会继续与各有关的持份者保持紧密联系，共同探讨各种可行的旅游发展方案。
会议展览是香港其中一个重要行业。政府、旅游发展局和业界一直共同努力，推广会展旅游。现时，香港有两个主要会议展览场地，分别位於湾仔的香港会议展览中心和位於大屿山的亚洲国际博览馆。政府一直鼓励办展商和拟举办会议的人士，利用香港不同的会议展览场地举办相关活动。北大屿山的发展，相信有助香港整体会议展览业的发展。
第四点是关於海天客运码头。有修正案建议开放海天客运码头供非机场旅客使用。运输及房屋局表示，海天客运码头位於香港国际机场的机场限制区内，为中转旅客提供便捷的空海联运快船服务来往香港与珠三角及澳门。机管局须按照与政府当局签订的保安契约营运海天客运码头，以符合当局对中转旅客及行李的保安要求。海天客运码头现时并没有设置清关及出入境设施，如要开放海天客运码头供非中转旅客使用，必须作出扩建以设置所需的设施，以及增加码头的处理容量。以目前的旅客数字情况而言，当局认为不符合经济效益。但关注到刚才数位议员就这点所提的建议，我会将大家的意见告知运输及房屋局，请当局就这点再深入探讨。
现时由政府管理的两个跨境渡轮码头，即港澳码头及中国客运码头，已提供十一个珠三角港口及澳门的跨境渡轮服务。由於两个码头仍有足够的能力应付预计的乘客增长，因此，运输及房屋局在现阶段暂时认为未有需要规划第三个由政府管理的跨境渡轮码头。事实上，相对两个位处市中心的跨境渡轮码头，海天客运码头距离市区较远，对大部分香港居民而言，到海天码头乘搭跨境渡轮并不方便。至於入境旅客方面，除了大屿山的旅游景点外，大多数旅客亦会到港九其他地方游览和购物。因此，当局现阶段认为在海天码头设立跨境渡轮码头的建议，对增加内地及澳门的游客来港的作用有限，使用量亦未必足以支持该码头的营运效益。加上二○一六年港珠澳大桥开通后，将会为来往香港与澳门以及香港与珠江西岸城市的旅客提供另一个过境选择，所以当局未有计划考虑开放海天码头作一般出入境用途。但正如我刚才所说，有鉴於各位议员在这方面的建议，我会如实向运输及房屋局反映，请他们再深入考虑。
至於取消青屿干线收费，现时政府的收费隧道和道路的收费，都是以「用者自付」的原则厘订，目的是收回用於提供营运和维修保养有关隧道和道路的全部成本。取消青屿干线的收费，将有违「用者自付」的原则。
第六点是关於建设东涌新市镇。在探讨大屿山的策略性发展的同时，我们亦关注当地居民的需要及居住环境。在规划和发展东涌新市镇时，我们一直致力满足东涌居民对社区设施的需要。按照《香港规划标准与准则》，当局已於东涌提供或预留足够土地提供各类社区设施，包括学校、医疗、警局、消防局、邮局、图书馆、社区和康乐设施，以及休憩用地，以配合东涌市镇人口的增长。此外，康乐及文化事务署（康文署）和房屋署亦於区内的公共屋苑提供多项康乐设施。康文署现时在该区设有多项文康设施，包括游泳池、体育馆、小型图书馆、流动图书馆服务站、文东路公园、达东路公园、东涌北硬地足球场，以及休憩处。房屋署亦於区内的公共屋提供康乐设施，包括篮球场、羽毛球场、排球场、硬地足球场，以及儿童游乐场等，供居民使用。事实上，很多社区设施已经落成和展开运作。其他已规划的设施会由各相关部门按需求、相关政策的优次及资源的配合适时落实。「东涌研究」会全面检讨东涌余下部分的规划和发展。日后，政府亦会继续预留充足的社区设施及休憩用地，以配合东涌新市镇未来的需要。
第七是关於东涌西站。有数个修正案建议在东涌线增设东涌西站。运输及房屋局表示，路政署已於二○一一年三月委托顾问进行《铁路发展策略２０００》的检讨及修订研究，因应社会最新发展，更新全港的长远铁路发展蓝图。是次研究会检讨《铁路发展策略２０００》提出而尚未落实的铁路项目，以及其他由政府或公众提出的铁路构思，包括东涌西延线。整项研究预计於二○一三年内完成。运输及房屋局和路政署已於二○一二年四月至七月进行第一阶段的公众参与活动，就三条大型跨区铁路走廊的构思，即港深西部快速轨道、北环线及屯门至荃湾沿海铁路，谘询公众意见，并计划在今年第一季展开第二阶段的公众参与活动，探讨地区性优化方案的构思。运输及房屋局会视乎顾问的研究建议，考虑是否将东涌西延线列为第二阶段的公众参与活动中讨论的项目。
第八是关於设立假日墟市。就设立墟市的建议，政府一直持积极开放的态度。社会上不同人士对小贩摆卖有不同意见，尤其是墟市附近的居民难免会受到一定程度的影响。有见及此，我们认为在合适地点设立墟市的具体建议不可以由上而下提出。相反，是要由地区内就有关建议凝聚共识，充分考虑附近居民的意见，并经区议会讨论和确认。如果地区可以达成共识，相关的政府部门会根据其职责范围进行有关的跟进工作，予以支持。由地区组织筹划及管理露天市集，会有更多空间及弹性，切合地区需要。至於设立售卖熟食的夜市的建议，由於街头售卖熟食容易造成环境生滋扰，亦未能确保食物安全，在保障市民健康及维持公共
生的大前提下，政府现行的政策是不会再发出新的熟食小贩牌照。
关於兴建公众街。东涌增设公众街
的建议，我们考虑到目前东涌人口有八万多人，现时区内有两个领汇街市，分别坐落於区内两个主要公共屋
之内。区内亦有四间购物商场、五间超级市场及二十九间新鲜粮食店。此外，东涌区内有五十七间食肆及七十五间其他食物业店铺，为市民提供餐饮和食物销售的服务。此外，房屋署现正在东涌第５６区兴建公营房屋，当中包括兴建一个街市，整个建筑计划预计於二○一六年完成。衡量过不同的因素后，食物环境
生署现时未有计划在东涌兴建新街
或熟食中心。事实上，审计署过去曾指出，当局在规划新的公众街市设施时，应该审慎考虑街市的经营能力和效益，以确保资源适当和有效地运用。
第十是关於北大屿山医院的发展。在医疗设施方面，为配合北大屿山新镇的发展及人口增长，以及考虑到香港国际机场和一些主要旅游设施坐落於北大屿山，政府於二○一○年一月向立法会财务委员会申请，并获得拨款２４亿８２００万元，兴建设有一百六十张住院病床的北大屿山医院第一期。工程已於二○一二年底完工，目前正安排楼宇交收与筹备服务的开展。医院管理局（医管局）已经成立专责小组，统筹医院的启用安排。该局亦正积极招聘及增拨人手，确保北大屿山医院第一期可於二○一三年第三季度分阶段投入服务。医管局亦会在人力资源及相关配套设施许可的情况下，分阶段提供二十四小时急症、各项专科门诊及住院服务。医管局会继续就此事与离岛区议会及东涌社区保持紧密联系，聆听当区居民意见，同时密切监察相关情况，亦会在今年第二季向立法会
生事务委员会汇报情况。
第十一项是关於南大屿山的发展。有修正案建议当局将具备天然旅游资源的南大屿山发展为旅游度假区以创造就业机会，从而推动新市镇的发展。在区域和地区规划层面，为善用大屿山的自然、文化、文物资源，配合主要旅游景点，以改善区内经济，「概念计划」建议推出以生态为本的保育、康乐及特色旅游项目，例如设置生态旅游中心、南大屿山越野单车径、翻新梅窝和大澳乡镇等。
就南大屿山的发展，政府本均衡发展和保育的整体规划理念，提升大屿山乡郊的康乐发展潜力。政府正在大澳和梅窝进行该区的乡镇及乡村改善计划。梅窝改善工程包括在梅窝地区部分乡村提供休憩地方及设施，重整访客资料告示牌，以及改善南北面海滨长廊、码头广场和市镇广场等。该等改善工程会分阶段进行，第一期工程计划可於二○一三年动工。而大澳改善工程则已分阶段进行，预计第一期工程可以在本年首季可完工。完成后，大澳的永安街及太平街将可以抵御在一般气象情况下因潮涨海水倒灌引致水浸的威胁。梅窝和大澳改善计划余下工程的详细设计正进行中，我们会就工程计划谘询各持份者，按计划的优先次序分阶段进行。
最后一项是对环境的影响。有议员关注到基建设施对环境的影响，亦担心东涌新发展区楼宇密度太高，影响居民健康。我想在此简略说明，以释除议员的疑虑。在规划基建设施时，我们一定会谘询公众及有关的业界，以及持份者，亦会进行各项技术评估，确保有关设施符合可持续发展的原则。例如议员所关注的机场第三跑道的发展。机管局现正手有关第三跑道系统的规划工作，当中包括因应环保署署长在二○一二年八月发出的研究概要进行全面的环境影响评估，预计环境影响评估需时约两年完成。政府和机管局会在过程中与各持份者保持沟通及谘询他们的意见。机管局会探讨一切可行方法，尽量减轻这计划对环境的潜在影响，并以具透明度和专业严谨的态度进行环评研究，范围涵盖空气质素、噪音、水质污染、海洋及陆地生态、中华白海豚等。至於「东涌研究」亦会充分考虑城市规划和环境因素，目的是为东涌东和东涌西余下发展范围提出合适的发展建议。
主席，我谨此陈辞，会在聆听各位议员的发言后，再作适当的补充回应。多谢主席。
完
２０１３年２月６日（星期三）
香港时间２２时２８分
