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以下是公务员事务局局长邓国威今日（二月一日）在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案（第五节：政制、管治及人权）辩论的致辞全文：
主席∶
各位议员，我会就公务员事务发言。公务员队伍是香港特别行政区政府的骨干。公务员在宪制上有责任支持在任政府及行政长官有效施政。我们的公务员同事，一直在其工作中体现六项基本信念，包括坚守法治、廉洁守正、行事客观、政治中立、对所作决定和行动负责，以及以专业勤奋态度去工作。
有议员关心到公务员是否继续政治中立，其实在这一方面，我们於09年经过广泛的谘询，和参考多个海外司法管辖区的经验，制订了《公务员守则》（《守则》）。《守则》就公务员如何在政治委任制度下与政治委任官员共事，制订清晰的框架，《守则》清楚讲明公务员和不同级别的政治委任官员共事的角色、职责和工作的关系，亦订明一套投诉及申诉机制，去处理公务员因为政治委任官员的指令或行动而产生的关注或忧虑。《守则》实施以来，运作畅顺，但我们会继续按实施的经验和运作的情况，对《守则》作适时的检视。
议员亦关注到公务员队伍的人手问题，行政长官在《施政报告》中特别感谢公务员队伍的支持和配合，让第四届政府在过去六个月能够开展和落实多项新政策和措施。行政长官并承诺在下一个财政年度增加人手。在增加人手方面，我们当然一定会考虑到前线同事的工作需要，按以往的情况来说，不会出现肥上瘦下的情况，举例来说，12/13年的1 500个新增职位里，七成属於入职职级。在增加人手方面，我们亦鼓励部门检视其工作流程及优先次序，以提高效率，并避免公务员架构过分臃肿。
在公务员管理方面，我们必定一如既往，重视和公务员队伍的伙伴合作关系，我们会致力促进管理层与员方，尤其是前线同事，多沟通、多了解，以求职管双方建立互信互谅的关系。
议员关注非公务员合约雇员的情况，非公务员合约雇员及公务员的服务性质并不相同。非公务员合约雇员主要执行有时限、季节性或服务正在检讨等的职务；或有些情况是需要一些知识或技术而公务员队伍中没有。公务员则提供稳定的人手，以应付长期且须由公务员担当的服务需要。
基於他们受聘的考虑存基本性的分别，两者的聘用条款并不适宜相提并论。不过，在厘定非公务员合约雇员的其中一项指导原则，是其聘用条件整体上不得逊於《雇佣条例》的规定。除此之外，我们亦会提醒部门首长要因应市场的情况去提供相若的薪酬水平，令非公务员合约雇员可安心於所属部门工作，同时亦保持工作於市场上的吸引力。另外，我们不时检讨一些需由公务员执行的长期工作，去转由公务员执行。由2006年至今，我们有约5 000个非公务员合约雇员职位以公务员职位取代。我们会继续与各部门检讨聘用非公务员合约雇员的情况，并积极考虑以公务员职位取代有长期工作需要的非公务员合约雇员岗位。
至於有议员提到优先考虑聘用非公务员合约雇员为公务员的建议，政府既定的招聘政策，是透过公开公平和具竞争性的招聘过程，从符合资格的应征者当中，挑选最合适的人士，来填补公务员职位的政府工作空缺。引入「直通车」的安排，对现在并非任职政府但有意申请的人，是不公道的，因为这样做会剥夺他们申请公务员职位的机会，亦有违公开公平的原则。不过，我们欢迎非公务员合约雇员参与公开招聘，因为他们累积了在政府工作的经验，一般来说较其他外间的应征者有一定优势。根据现有数据，非公务员合约雇员投考公务员，平均成功率高达17%，比其他申请者的2%为高。
至於中介公司方面，我们只局限於一些未能预见、紧急或时限较短的服务需求。一般来说工作并不会长於九个月。
最后，议员亦提及关於公务员队伍老化的情况。公务员的年龄分布，与本港人口和劳动人口的整体分布情况大致上一致。约三分之二公务员属40-59岁的年龄组别；余下三分之一则属20-39岁的年龄组别。我们推算退休的公务员人数会在未来十年上升，达至2016/17至2020/21五年期间的每年平均约6 900人。但我们预期退休人数会在至2021/22至2025/26年度的五年期间稍为下降至每年大约至6 100人，而下降的趋势亦会持续。
随着更多年轻人加入公务员队伍，以及预期退休的人数上升，我们预期公务员队伍老化的现象将会逐渐缓和。自2007/08年度起，政府分阶段撤销全面暂停公开招聘公务员的措施，我们会招聘更多年轻人为公务员，属20-29岁年龄组别是入职人员中，人数最多的一组，第二个年龄组别则属30-39岁。
政府在接任计划方面设有完善机制。我会定期会晤各局和部门首长，审批个别部门和职系的接任情况，以便及早识别接任问题，并适时采取补救措施。为配合接任人选的策划工作，我们亦为公务员订定有系统的培训及发展机会，让他们有丰富的接触层面，学习所需知识与技能，以履行他们的职责，并为担任更高的职务作好准备。各局和部门亦会继续为新聘人员及各级在职公务员，特别是具潜质的中层人员，提供培训。
本届政府深切体会公务员面对的挑战愈来愈多，市民对政府要求亦愈来愈高。我深信我们的公务员团队会继续克尽职守，勇於承担，坚守以民为本的信念，与问责团队互相配合，服务大众。
主席，我谨此陈辞，希望议员支持原动议。
多谢主席。
完
２０１３年２月１日（星期五）
香港时间２２时４３分
