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以下为今日（一月二十三日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和环境局局长黄锦星的答覆：
问题:
早前，传媒广泛报道一宗食油分销商被怀疑出售「地沟油」的事故，互联网上亦广泛流传使用「地沟油」的食肆名单，令市民闻油色变和食肆生意受损。有环保业人士指出，要有效杜绝「地沟油」，政府须透过发牌制度，规定只有持牌回收商方可合法回收及转售经使用的煮食油（废食油），并规定回收商须保留回收及转售的纪录，以确保该等废食油的去向有迹可寻。就此，政府可否告知本会：
（一） 有何政策及措施防止本港食肆的废食油被运返内地或在香港被加工后作为食油转售，危害内地及本港民的健康；
（二）有否研究内地、美国及欧盟各国规管回收及使用废食油的政策；如有，详情为何，并以表列出各国的监管方式；鉴于近年内地传媒广泛报道及近期本港发生怀疑出售「地沟油」的事件，有否研究需否立法以作规管；如有，研究结果为何；如否，原因为何；及
（三）会否研究以发牌方式规管废食油回收商的运作，以确保所有被回收的废食油有迹可寻，以便追查及防止不法之徒将废食油加工后作为食油转售，保障公众的健康？
答覆：
主席：
传媒早前关于「地沟油」的报道，引起普罗大众对食物安全的关注。综合食物及卫生局（食卫局）和食物环境卫生署（食环署）提供的资料，食物安全中心一直有透过日常食物监察以监测本港食油的质素，确保符合有关法例及适宜供人食用。现行法例亦规定食物商所进行的混合或提炼食油业务必须申领牌照。食环署自去年十二月起经过一个多月的调查，到目前为止，并没有任何证据显示事件牵涉所谓的「地沟油」。食环署亦没有证据显示有人从食肆收集经使用煮食油，将之循环再造然后在香港再次流入食物链中。然而，食环署已决定在现有的法例及执法行动，以至食物监察计划之上，再采取一系列、一篮子的措施，保障市民食油安全、更加健康。由此可见，政府十分重视食物安全。
谢伟俊议员的提问主要关注到经使用煮食油的回收和循环再造，因此今日我想从环境保护的角度作综合回覆：
首先，我们要了解在香港境内，以至内地、国际间对于进出口废物的规管，主要建基于《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》（《巴塞尔公约》）。这项国际公约旨在保障公众健康，同时保护环境，以免两者受到有害废物影响。各缔约国须在国内实施管制，防止非法转移危险废物，包括禁止从发达国家装运危险废物至发展中国家，主要针对有危险、有毒、有害的废物，如化学废料、铅酸电池等。
中国是《巴塞尔公约》缔约国之一，所以这项国际公约亦适用于香港特别行政区，而有关的进出口规管已经纳入香港的《废物处置条例》，成为本地法例。《废物处置条例》透过许可证制度管制废物的进出口，除进出口废纸、废五金等所谓「绿色废物」等作循环再造外，任何人士进出口废物均须申领许可证。不过，饮食业所产生的经使用煮食油并非危险废物，其进出口不受《废物处置条例》的规管，并符合《巴塞尔公约》所订的规定，因此在国际间亦没有对进出口经使用煮食油实施规管。
从环境保护的角度而言，经使用煮食油适合回收和循环再造，一般会被视为可再用的商品，正如其他「绿色废物」一样可以善用；基于善用资源的考虑，世界各地都鼓励妥善处理经使用煮食油。因此，环境保护署（环保署）对经使用煮食油回收的工作主要集中以下两方面：
（a） 执行现有环保法例。现时在本港将经使用煮食油循环再造生产「生化柴油」，其生产工序及厂房需符合相关的污染管制法例要求，包括空气和废水两方面，即要按照《空气污染管制条例》（第311章）向环保署申请指明工序的牌照，排放废水方面亦须符合《水污染管制条例》（第358章）的排放标准。环保署会对产生污染的工序及排放进行巡查，以确保符合法例的要求。
（b）鼓励经使用煮食油的回收及循环再造。首先，环保署鼓励食肆将经使用煮食油交予具信誉的回收商，以便循环再造成生化柴油或其他物料。此外，政府积极支援环保回收工业，而屯门环保园有租户从事经使用煮食油的循环再造业务，将本地收集的经使用煮食油循环再造成达到国际标准的生化柴油。另一方面，政府有带头作用，透过采用绿色采购政策，带头采用生化柴油。政府有关部门，包括惩教署、香港警务处、渠务署、海事处及环保署自二○一二年一月起率先展开为期16个月的先导计划，在其汽车、船只、锅炉、柴油机等重型机械采用B5柴油，使用量约为350万公升，目的是起带头作用，让生化柴油在香港逐步普及。事实上，本港现时由饮食业所产生的经使用煮食油，除了在本地供生产生化柴油外，我们理解其余部分有运往邻近地区甚至欧洲循环再造或作其他用途，包括提炼成生化柴油、用作工业用燃油或制造肥皂等。
总括而言，由于经使用煮食油并非危险废物，因此并没有需要为环境保护的缘故对其收集实施规管。环保署会继续从环境保护角度对从事经使用煮食油的循环再造及生产生化柴油的工序及排放进行监管，并执行废物进出口的规管，以确保符合有关法例的要求及履行《巴塞尔公约》下的责任。
完
２０１３年１月２３日（星期三）
香港时间１６时５２分
