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以下是今日（十一月二十一日）在立法会会议上梁国雄议员的提问和食物及生局局长高永文的书面答覆：
问题：
本人接获不少市民及团体的投诉，他们表示在处理先人的火葬事宜时，包括向食物环境生署（食环署）申请火葬许可证、要求使用环保棺木、在纪念花园撒放骨灰及轮候骨灰龛位等安排上，均遇到不少问题。此外，他们亦遇到殡仪馆的灵堂因爆满而无法预约的问题。另一方面，近日有报章报道，刚在今年获政府批出红
殡仪馆营运权的福泽殡仪馆有经营困难。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴於有市民指出，有「排队党」24小时不停代表不同的殡仪商轮候预订食环署的火化时段，而每人可获发最多5个筹，令贫苦大众无法预订火化时段，当局会否制订措施杜绝「排队党」的活动；若然，何时执行；若否，原因为何；
（二）现时向综合社会保障援助计划（综援）受助人发放的殓葬费津贴金额为何；有否评估该金额是否足以支付为先人在殡仪馆举行基本殡仪或宗教仪式的所需费用；若评估为足够，列出收费不高於此金额的殡仪馆名称；若评估为不足够，会否调整津贴的金额；
（三）会否协助全部10间提供殓葬支援服务的非政府机构或慈善组织领取殓葬商牌照，使它们可以专门为依靠社会福利署殓葬费津贴的贫困人士和无亲无故的长者，提供「一条龙式」及非牟利的殓葬服务；若然，何时实行；若否，原因为何；
（四）食环署可否立即展开在辖下8个灵灰安置所每年加建不少於5万个灵灰龛位的计划，以纾缓现时的灵灰龛位不足的情况，以及应付随人口老化对龛位的需求；若然，何时执行；若否，原因为何；
（五）去年及本年至今，火化申请、使用环保棺木、在纪念花园撒放骨灰及累计轮候灵灰龛位的宗数分别为何（按附表列出数字）；
（六）面对人口老化的趋势及鉴於殡仪馆灵堂经常出现供不应求的情况，政府会否考虑在未来3年兴建新的殡仪馆；若然，何时动工及计划在哪区兴建；若否，原因为何；
（七）鉴於上届政府已在全港18区物色到24幅土地作研究发展灵灰龛设施用途，现届政府会否落实有关工作；若会，何时展开有关工作，以及每区将提供的灵灰龛位数目；若否，政府如何应付正轮候灵灰龛位的众多申请；
（八）鉴於有报道指刚於今年四月以每季1,395万元代价投得红殡仪馆营运权的福泽殡仪馆，因经营不善而需举债，当局有什么监管措施确保公众服务不会因该殡仪馆突然停业而受影响；有否评估营运权费用是否导致该殡仪馆经营困难的原因；是否知悉，该殡仪馆自与政府签订合约以来，其股东有否重大变动（如向财务机构出售股份等）；及
（九）鉴於有市民投诉福泽殡仪馆违反与政府签订的合约，未有为获社会福利署和其他相关机构确认的有需要人士（如综援受助人）提供廉价的基本殡仪服务，政府如何防止同类事件再次发生，以及对违反合约的承办商有什么罚则？
答覆：
主席：
政府在殓葬事宜方面的政策是鼓励市民采用火葬，并提供有效率而庄严得体的火葬服务，同时致力推动更环保及可持续发展的殓葬方式。香港法例第132章《公众生及市政条例》赋予食物环境
生署（食环署）规管殓葬行业的权力。有意从事殓葬业务的人士，须向食环署申领牌照，并遵守有关处理遗体及保存记录等法定要求。为应付未来的需求，政府会致力物色合适的土地，兴建更多设计得宜的殓葬设施。此外，政府亦会不时检讨政府坟场、骨灰龛和火葬场设施，以确保殓葬设施及设备能与时并进。我就梁议员提出的问题回覆如下。
（一）现时，申请火葬场服务的人士必须提供有关证明文件（如死亡证明书、火葬许可证等）的正本予食环署核实，才可申请预订火化时段。申请人士除可亲身到场办理，亦可授权持牌殓葬商代为办理。考虑到绝大部分市民选择委托持牌殓葬商一站式代办死者身后事，食环署与殡葬业界代表商讨后，自二○○三年开始实施每位轮候预订火化服务人士最多可获派发五个筹的安排，但轮候人士必须提供上述文件正本证明已获相等数目的市民授权代办预订手续。
上述安排是因应现时市民大都选择由殓葬商代办亲人身后事的主流模式而制定的。不论是殓葬商代办或申请人士亲身到场轮候预订火化服务，食环署会一概按照服务承诺，在递交申请翌日起计的15天内提供火化时段。此外，食环署正筹备推行网上登记预订火化时段，预计可於二○一三年第二季度推出，让市民多一个渠道申请预订火化时段。
（二）离世综合社会保障援助（综援）受助人的亲友可向社会福利署申领殓葬费津贴，以缴付与殓葬有关费用（例如办理死亡证及其他基本殡仪服务的开支）。发放的津贴金额为扣除他人捐款（例如帛金）后的实际开支或指定上限，以较低者为准。现时的殓葬费津贴上限为12,120元。该上限与紧急救援基金所发放的殓葬补助金挂钩，并会每年按甲类消费物价指数的变动调整。
根据政府与福泽殡仪馆经营者所签订的协议，该经营者须向获社会福利署或其他相关机构转介的有需要人士（如综援受助人）提供廉价的基本殡葬服务，每次服务收费不超过上述殓葬费津贴的上限（现时为12,120元）；有关数额可予调整，并由政府厘定。而有关收费应足够处理遗体的基本、必需和完整服务，包括但不限於把遗体由医院或殓房运往指定殡仪馆、为遗体置备棺木、在指定殡仪馆内举行殡仪仪式、把遗体由指定殡仪馆运往最终处理地点，及火化遗体等费用。除福泽殡仪馆外，其他持牌殡仪馆如万国殡仪馆及钻石山殡仪馆也有提供专为有需要人士（如综援受助人）而设，而费用不超过上述殓葬费津贴上限的基本殡葬服务。
（三）根据现行法例，殓葬活动必须由持牌殓葬商处理。任何人士（包括非政府机构或慈善组织）如欲经营殓葬业务，均可向食环署申请有关牌照。食环署经初步评核后，会征询相关部门（包括民政事务总署、地政总署及规划署）的意见。相关民政事务处亦会就申请进行地区谘询。现时香港104个持牌殓葬商中也包括社会福利机构。根据记录，食环署在过去五年没有收到社会福利机构申领殓葬商牌照的申请。
（四）食环署早在二○○○年初已开始在辖下八个公众骨灰龛进行扩建可行性研究，而首个加建工程位於长洲骨灰龛，已在二○○四年完成，其后的也分别在二○○七年、二○○八年、二○○九年及二○一一年在和合石骨灰龛、葵涌骨灰龛、歌连臣角骨灰龛及钻石山骨灰龛完成。另外，食环署在和合石桥头路的一座新公众骨灰龛及纪念花园已在二○一二年七月落成及分期公开配售，提供约43 000个龛位。
食环署会继续检视各公众骨灰龛加建龛位的可行性，惟扩建工程的规模往往受制於场地空间，交通配套及其他因素包括居民的意见等。
（五）去年至今年九月三十日，火化申请、使用环保棺木、在纪念花园撒放骨灰的宗数载列於附表一。
（六）目前全港七间殡仪馆的平均使用率约为70%，当中以万国殡仪馆的使用率最高，达86%。经营殡仪馆业务属商业决定，而食环署会按照既定发牌程序处理殡仪馆牌照的申请。此外，政府计划在沙岭坟场发展公众殡葬设施，其中包括殡仪馆（约30个礼堂）、火葬场及骨灰龛设施，为全港市民提供崭新及全面的「一条龙」殡葬服务，以应付中、长期的服务需求，预计於二○二二年起分阶段完成。
（七）政府已在全港18区合共物色了24个初步选址，供发展骨灰龛之用。这些选址可否用作发展骨灰龛设施，须视乎技术可行性研究结果或交通影响评估（如有需要的话）。在完成相关研究后，食环署会谘询有关区议会以落实选址作为发展骨灰龛设施之用。
自二○一一年五月起，食环署已就个别选址陆续征询区议会的意见。在获得相关区议会支持下，钻石山骨灰龛扩建计划（提供1 540个龛位）已在二○一二年四月完成，而长洲坟场扩建计划（提供990个龛位）将在二○一三年年初展开及在二○一三年年底完成。而就北区和合石坟场扩建（提供约44 000个龛位）、屯门曾咀煤灰湖选址（提供约110 000个龛位）、葵青区青荃路毗邻荃湾华人永远坟场选址（提供约20 000个龛位），以及沙岭坟场内未发展部分兴建殡仪馆、火葬场及骨灰龛设施（提供约200 000个龛位）的计划及相关的土地平整和基建工程，食环署也在今年四月至十一月期间谘询各个区议会的意见。至於其余选址，食环署现正全力跟进，进行技术可行性研究，以确定选址是否适合作骨灰龛发展用途，并会在适当时候谘询区议会的意见。如获得区议会及立法会支持，连同华人永远坟场的供应在内，政府估计在二○一二至二○一六年的五年内可提供约120 000个新龛位（包括在和合石桥头路约43 000个新龛位，该项工程已在二○一二年七月落成），累计至中长期（即二○一七至二○三一年）预计可提供数以十万个新龛位。
（八）食环署根据差饷物业估价署的专业评估及建议（每年市值租金为2,400万元）来厘定红市立殡仪馆的最低投标价，即每季600万元。换言之，整个五年协议期的入标底价为1.2亿元。现时的经营者
泽殡仪馆，以季租1,395万元投得营运权，为期五年，由二○一二年四月一日至二○一七年三月三十一日。经营者投标决定属其商业考虑。
有关合约由省港澳陵园礼仪有限公司与食环署签订，并以福泽殡仪馆名义经营业务。省港澳陵园礼仪有限公司为一个法律实体并负责执行合约，该公司无须通知食环署有关股权及股东的变动。
就泽殡仪馆的经营者所须缴付的费用，食环署已在有关协议内订立适当条款。食环署会严格执行协议条款，以保障政府的利益。此外，食环署也会密切监察新经营者的服务水平，不时派员巡查，确保经营者遵守牌照及协议条款。
（九）泽殡仪馆的经营者须在殡仪馆的当眼处展示廉价殡仪服务的可用情况及详情。经营者亦须备存廉价殡仪服务的记录，并随时应食环署的要求出示这些记录，供其查阅。食环署每月派员巡查，确保经营者遵守牌照及协议条款。食环署如发现廉价殡仪服务未如理想或有不足之处，会指示经营者提升该等服务的水平。根据协议条款，经营者若严重违反或多次违反协议所须承担的责任，政府有权即时终止有关协议。
该经营者自二○一二年四月二十七日开始营运以来，合共为26名有需要人士提供廉价的基本殡葬服务，而食环署未有接获有需要人士因相关服务被拒的投诉。
完
２０１２年１１月２１日（星期三）
香港时间１３时４８分
