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以下是劳工及福利局局长张建宗昨晚（十一月十四日）在立法会会议上就「纾解贫穷」议案的总结发言：
主席∶
我一再感谢陈婉娴议员提出今晚「纾解贫穷」的动议辩论，以及刚才总共有39位议员提出了很多宝贵和有建设性的意见及建议。今日辩论的议案和各修正案涉及多个政策局的工作，我现作重点扼要地回应。
重设扶贫委员会
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定期向立法会汇报工作进展
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多位议员要求扶贫委员会向立法会汇报工作进展，立法会内务委员会亦已成立扶贫小组委员会。政府认同与议会保持沟通的重要性，因此会以开放和积极的态度与议员互动交流。
订定贫穷线
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议员都关心订立贫穷线的事宜，包括何时定出、如何定出等。我想强调定出贫穷线是扶贫委员会的其中一项重要工作。如我刚才所说，这是我们很有政治勇气、有承担的表现。我亦已经知道立法会扶贫小组委员会已决定在下一次会议（十二月十一日），听取团体对贫穷线的意见，我及我的同事会亲自出席该次会议听取意见。扶贫委员会会在适当的时候适切地定出贫穷线，作为考量香港贫穷情况和评估扶贫政策成效的工具。
检讨综合社会保障援助（综援）计划
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不少议员建议政府就综合社会保障援助（综援）计划方面，作检讨或调整。扶贫委员会下将设立社会保障和退休保障专责小组，由政务司司长担任主席，我会是副主席。顾名思义，这个专责小组的其中一个重点，就是要检讨社会保障制度，这当然包括综援制度。相信议员会明白当中涉及很多复杂的问题，我们会需要时间讨论和处理。期间，我们仍会每年按现行机制调整综援的标准项目金额和租金津贴。
取消「不供养父母证明」和取消须以家庭作申请单位
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有议员要求在综援制度下，取消所谓「不供养父母证明书」和以家庭作申请单位的规定。我希望藉此机会一再解释，综援的经济审查以住户为单位，是基於社会普遍认同的价值观，就是家庭成员之间应该互相扶持，有经济能力的成员有责任照顾没有经济能力的家人。综援申请人若得到家人的经济支援，实际上是无须完全依赖综援；在这情况下，综援旨在补贴其不足的金额。因此，当长者独立申请综援时，社署会要求他们的子女作简单声明，目的不是证明他们「不供养父母」，而是请他们如实申报他们有没有给予父母的经济支援。此安排有实际需要，否则社署难以确定申请人的财政状况和计算他们的综援金额。
生活补贴和负入息税
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有议员建议一些新措施，包括生活补贴、负入息税等。这些建议，不但会对公共财政构成长远的影响，亦涉及很多复杂的问题，要很小心去处理。我相信议员亦已经留意到，扶贫委员会的职权范围实际上是相当广泛，包括检讨现行政策和制订新政策，达致防贫、扶贫、预防和减少社会孤立情况；促进社会流动性；并提供适切安全网，以更有效地帮助弱势社群克服物资匮乏和改善生活。
帮助长者的社会保障和福利事宜
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至於长者方面，政府跟大家一样十分关心他们的福祉，尤其是香港正进入高龄化社会。扶贫委员会辖下的社会保障和退休保障专责小组，会讨论退休保障的问题。正如我最近亦已多次解释，长者生活津贴的入息和资产规定，与现行65至69岁长者领取普通高龄津贴的规定看齐。有关的理据及财政影响，我在此不再重复。
广东计划
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至於「广东计划」，是要让选择移居广东的合资格香港长者无须每年返港，亦可领取全年高龄津贴。选择在广东省而非其他地方推行此计划，是基於四个独特理由。首先，现时长居内地的香港长者主要集中在广东省。同时，粤港两地在地理、经济和社会各方面都具有特殊和紧密的关系。配合《粤港合作框架协议》，以及多项大型运输基建相继落成，未来两地往来更为方便，融合会更进一步。最后，长者即使迁居广东，与香港亲友仍可保持紧密联系，容易得到家庭支援。
在现阶段，我们认为只有广东省具备上述独特条件，以便推行此计划。社署现正全力推展「广东计划」的筹备工作，我们希望在二○一三年下半年尽早实施计划，以便好几万名居於内地的香港长者可以及早受惠。
关爱基金长者牙科服务
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有议员要求扩大关爱基金长者牙科服务资助项目的服务范围和放宽其申领资格。关爱基金已预留一亿元拨款，资助符合资格的低收入长者镶假牙及接受其他牙科诊疗服务。申请人须年满60岁而不可以正领取综援。项目刚於九月二十四日正式推行。关爱基金会监察项目的实施情况，并在累积一定运作经验后，检讨计划的成效。
残疾人士照顾
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有议员亦很关心残疾人士的照顾问题。我想指出政府同样关注残疾人士的需要和他们家人的财政承担能力，特别是严重残疾的一群，因为他们往往需要购买昂贵的医疗用品，家人照顾他们会份外吃力。
现时，综援计划已为残疾人士提供较高的标准金额，以及各项补助金和特别津贴，当中包括特别为支援那些在护理方面有特别需要的人士而提供的各项服务和津贴。
此外，关爱基金在二○一一年九月推出援助项目，为没有领取综援、需要经常护理而居於社区的60岁以下低收入严重残疾人士，提供每月2,000元的特别护理津贴，以纾缓严重残疾人士於护理费用上所面对的沉重负担。社署正建议於二○一二／一三年度延续有关项目及适度放宽申请条件，让更多严重残疾人士受惠。此外，政府亦正积极研究如何透过关爱基金，进一步资助严重残疾人士的必要医疗开支。
就业支援
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中年在职培训和青年就业培训
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有议员要求加强中年在职培训及青年就业培训，以及增加再培训的名额及提高持续进修的资助额，我想简单回应。
针对中年人士及青少年的就业需要，劳工处推行了几项特别就业计划，包括大家耳熟能详的「中年就业计划」及「展翅青见计划」。这些计划提供经济诱因，鼓励雇主聘用中年人士及青少年，并为他们提供在职培训，以提升他们的就业能力。
增加再培训的名额
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雇员再培训局（再培训局）在二○一二／一三年度的计划提供130 000个名额，同时设有30 000个备用名额。再培训局的使用培训学额已由二○○七／○八年度的87 000个上升33%至二○一一／一二年度的116 000个，反映政府近年来已投放更多资源，致力强化有关服务。
提高持续进修的资助额
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至於「持续进修基金」方面，目的是要鼓励本地工作人口持续进修，以便能配合日趋全球化和知识型的经济发展。合资格的香港居民无需通过入息审查，他们可以在成功修毕基金课程后向政府申请发还80%的学费，以每名申请人10,000元为上限。根据持续进修基金办事处的资料，现时大部分基金课程的学费为10,000元或以下，因此10,000元的资助额足够支付大部分基金课程的学费。
综援计划下的「自力更生支援计划」
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有议员关注到如何协助社会保障的受助人重返劳动市场。事实上，政府锐意协助有工作能力的综援受助人，从受助过渡到自强。社署综援计划下的「自力更生支援计划」，目的正是鼓励和协助失业的综援受助人寻找有薪的全职工作，这包括为健全的15至59岁失业综援受助人而设的「综合就业援助计划」，特别为15至29岁年青综援受助人而设的「走出我天地计划」，以及为最年幼子女年龄介乎12至14岁的单亲家长及儿童照顾者而设的「欣晓计划」。社署正在整合和理顺这些就业援助计划，并将於明年一月推出整合后的计划，以家庭为单位，提供切合不同家庭成员所需的一站式就业援助服务。
鼓励就业交通津贴
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有议员提议调高「鼓励就业交通津贴计划」（计划）入息限额。就此，我们已由今年三月起，大家都记得，全面调高计划的住户入息和资产限额，入息限额按住户人数调高11.7%至17.1%不等，让更多低薪在职人士受惠。政府亦已加快进行了中期检讨，并建议优化计划，容许申请人因应自己的情况，自行选择以住户或个人为基础的入息及资产限额，即所谓的「双轨制」。我们会於十二月三日向人力事务委员会汇报建议，然后提交财务委员会审批，通过后便可以落实新措施。
支援学生及儿童
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有议员要求放宽学生车船津贴计划，以及减少学生贷款利息负担。我想扼要回应。
放宽学生车船津贴计划
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学生车船津贴计划的资助幅度视乎学生的实际家庭经济情况，可分为全额和半额资助。由二○一一／一二学年起，政府已大幅改善学生资助办事处（学资处）入息审查机制下可获取全额学生资助的收入上限，令更多合资格的学生可获取全额资助。在放宽机制后，获全额资助的中小学生由以往约三成大幅增加至约六成。
减少学生贷款利息负担
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至於学生资助计划方面，为减轻学生贷款人的还款负担，政府於二○一二／一三学年起推行多项资助计划改善措施，包括划一延长标准还款期至15年；以及下调有关贷款的年利率。
设立儿童医疗券
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有议员亦要求设立儿童医疗券，以及加强托儿及课余托管服务。政府现已为学童提供不同范畴的医疗保健服务。食物及生局现阶段并没有计划设立学童医疗券。
加强托儿及课余托管服务
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社署一直透过资助非政府机构提供多元化的幼儿照顾服务及课余托管服务。为加强幼儿照顾服务，我们於二○一一年十月把「邻里支援幼儿照顾计划」常规化并扩展至全港18区，让更多有需要的家庭受惠。计划为家长提供更具弹性的幼儿服务，同时促进邻里的互相帮助与关怀。
社署向来有为低收入家庭提供服务费用豁免或减免。目前，各项幼儿照顾服务及收费减免计划均有余额。社署会继续密切监察各区幼儿照顾服务的使用情况，以确保各类日间幼儿照顾服务能够满足社会需要。
房屋
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增建公屋
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有议员要求政府增建公屋。根据香港房屋委员会最新的公营房屋建设计划，於二○一二／一三年至二○一六／一七年间，每年平均约有15 000个公屋单位落成。不过，每年15 000个公屋单位的建屋量并非硬指标。如果能够找到足够土地，政府会调整建屋量及增加供应，以维持平均轮候时间於大约三年。
政府在定出长远房屋策略时，将详细评估公屋整体需求及供应情况，包括需新建公屋单位的数量；也会有机会检视轮候机制。
推行租务管制
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另外，有议员建议重推租务管制。政府目前没有计划恢复以前的租务管制，但我们关注近期租金持续上升的趋势。任何有关租务管制的建议，必须非常小心考虑，需要平衡业主和租客双方应有的权益，以确保推行时不会产生反作用，而租务市场亦能稳健发展。
发展经济
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推动地区经济，支援社会企业
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许多议员都认为应推动地区经济，以创造更多就业机会，让基层人士受惠。政府推动本土经济发展的目标是刺激本地消费、提升社会活力、宣传地区特色及创造就业机会。在促进本土经济发展方面，政府会提供适当的协助及推广地区特色的工作，并鼓励私营机构计划、投资和经营本土经济活动项目。
在推动社企发展方面，民政事务总署的「伙伴倡自强计划」自二○○六年推出至今已批准拨款约1亿5,000万元，资助成立约140个社企，并创造约2 300个工作职位。
民政署透过媒体大力向公众推广社企，加深公众对社企的认识和鼓励爱心消费。为了加强社企的营商能力，民政署会在「伙伴倡自强计划」下设立社企师友计划，协助社企成长，亦为社企配对来自商界或专业界别的义务导师，向社企提供免费的营商顾问服务，帮助他们提升业务的竞争力。
值得大家留意，扶贫委员会辖下亦设有「社会创新及企业发展基金专责小组」，聚焦有关工作。
支援少数族裔人士
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有议员关注对少数族裔人士的支援。一直以来，多个政府部门为少数族裔人士提供不同的服务和计划，切合他们的实际需要。
当局一直按公开和公平竞争的原则进行公务员的聘任。种族背景不会影响少数族裔人士的受聘机会。
不少部门都有按运作需要聘用少数族裔人士。例如为加强与少数族裔社群的沟通，警方於二○一○年於5个警区聘用少数族裔人士担任社区联络助理。此计划於二○一一年扩大至13个警区。
此外，惩教署已由二○一一年起，在二级惩教助理的招聘程序中，以小组面试取代中文写作测试；而由二○一一年五月一日起，通晓外语的人士投考警员，可在遴选过程中取得额外分数。
支援扶贫的开支
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有议员提出不同方法，增加政府收入，以应付新增的扶贫开支。这些建议有扩税基、引入资产增值税、累进利得税、从外汇基金拨款等。这些建议都是影响深远的课题，亦有各自的考虑因素。
事实上，扶贫委员会将分析香港贫穷问题的成因，关心弱势社群及提供更到位的协助。除扶贫外，扶贫委员会亦将前瞻性地检视如何达致防贫、预防和减少社会孤立情况，促进社会流动性，加强各社群的共融，协助推动社会的发展。委员会的职权范围，大家都耳熟能详，我已经说过好几次，包括统筹和监察防贫和扶贫政策的落实情况，并评估关爱基金、社会创新及企业发展基金和其他相关政府拨款来源资助的适用措施。
总结
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主席，扶贫是社会各界关心的议题，亦是今届政府的施政重点。我们会积极和务实地处理贫穷问题，并期待政府、商界和社区组织三方携手合作。正如我早前的发言中提过，我们定会与议员多作互动交流，做好扎扎实实扶贫工作，造福我们的社会。
主席，我谨此陈辞。
完
２０１２年１１月１５日（星期四）
香港时间０时５２分
