以下是政务司司长林瑞麟今日（五月三十日）下午出席午宴后就人口政策会见传媒的谈话全文：

政务司司长：很多谢大家今日来这场合，今日我们宣布《人口政策督导委员会进度报告书》，将我们在过去一段日子所做的工作给大家一个交代，亦为下一任政府铺奠一个基础，方便相关部门继续推动相关的工作和措施。

　　首先，大家非常关注内地孕妇来港产子的问题，其实在过去一、两年，因为已经有一个配额制度，情况已经逐步受控。原先我们在二○一二年决定这个配额是三万五千个婴儿，二○一三年应该进一步收窄，会低於三万，可能较接近二万个。但我们知悉候任行政长官认为我们应该考虑以一个「零配额」的政策来处理这个问题，我们经研究后相信如果可以做得到的话，这是可以解决这个问题，比较彻底来处理。所以相关的部门和政策局现时继续积极研究我们七月一日后怎样可以继续落实「零配额」这个政策。

　　第二方面，我们亦要将已经出生的婴儿有效地和有系统地照顾他们的需要。有很多这类父母在深圳居住，这些小朋友每日过关来香港读书，这个我们也要有一个制度来处理，所以从二○一三年开始整体来说，在各个口岸有设施可以处理每一天一万三千个学童过境。

　　其实我们并不是鼓励大家这样做，我们要有序地来处理这个现象，亦因为我们希望有序地来处理这个现象，我们要求一些相关校巴营运者在深圳和香港学校之间试试点到点来照顾这些学童。

　　第三方面，我们亦在元朗、北区的学校适量地把学额膨胀、提升一下，除可以照顾到这些跨境学童外，亦可以照顾当地居民。但这只不过是有秩序地处理这件事。

　　至於香港不断要面对人口老化的情况，我们这份报告书有十项建议，其中一部分的建议是应该鼓励相关机构和持分者都要采取措施，方便年青一代可以就业，对於妇女和老人家，我们亦有一些建议。

　　在妇女方面，近年妇女在劳动人口的参与率已经有提升，我们希望相关部门和机构继续做他们的培训，例如陪月人士的培训，钟点佣工的培训，我们亦正在落实运输津贴。相信这些措施对提升香港妇女参与劳动人口是会有些帮助。

　　至於年过六十、六十五的长者，我们认为其实香港现时人口的健康情况是不错的，以及人均年龄都一直提升，所以作为政府，我们应该研究一下如果把退休年龄提升的话，影响如何？利与弊如何呢？

　　我们相信如果可以把年青一代、妇女界别以及长者在劳动人口的参与率提升，对我们应付人口老化是有帮助的。当然，我们亦要继续吸纳在香港以外的优才、专才来香港办事。

　　最后要对大家说说的，就是我们香港人口老化起码有两方面要照顾的，第一方面是医疗，另一方面是退休的安排。

　　医疗方面，大家知道食物及生局已经做了几年研究，我们亦拨备了五百亿元的资源来方便推动这方面的工作，譬如医疗保障。至於退休保障，我们认为不可以轻率地来改变强积金的安排，但如果香港的经济一直膨胀有增长，个人的积蓄亦可以有增长。但对於一些家境没有那么好的人士、老人家、长者，我们应该尽量照顾他们，所以候任行政长官在参选时，在其政纲提出会考虑把生果金加倍，我们相关部门已经手研究，我们希望像这一类的措施如果推动出来，可以有助於应付香港人口老化、长者的需要。

记者：双非婴儿可能来港读书，可能需要政府的支援，有没有计算譬如五年、十年政府的相关支出？

政务司司长：其实要看看，到底有多少人来香港定居和接受教育。在过去这十年八载，在香港出生的双非婴儿是以十万计的。如果他们全部返回香港读书，我们要开新的学校是要以百计的，这个担子其实是太重的。所以我们现时在报告里面说，我们在元朗、北区这些地方，只是局部将六间学校的学位增长一些，照顾依然想跨境来读书的。至於其他的学生，如果父母都不是香港的永久居民，即是我们称为第二类婴儿，如果他们想这些儿童返回香港读书，便要有亲戚朋友照顾他们才可。我相信在目前的情况，这些个案亦不为多，我们目前应该可以将这个情况控制。亦因为这样，如果我们可以从今以后有一个「零配额」的制度，是不鼓励、不方便这些内地妈妈来香港产子，对处理今后这个人口膨胀的担子是有帮助的。

记者：就建议提高退休年龄至较高的年龄，其实如何为之较高？是比公务员六十岁的高，还是比强积金建议的六十五岁的高？同时，有没有计算过，这会否帮助到如何可以减轻抚养的数据？

政务司司长：其实是这样的，我们现时没有一个法定、适用於全港的退休年龄，我们公务员当然有一些五十五岁、有一些六十岁可以离任，亦开始支取他们的退休金。这些都是香港社会多年以来已经成为我们的常规。我们这份进度报告书，其实就是建议政府应该牵头，检讨一下把退休年龄如果提升的话利与弊如何。这个问题一定要讨论的，因为我们现时香港的人均寿命越来越长，男士已经超过八十岁，女士超过八十五岁。时间如果再增长的话，再过一段时间，这个人均寿命会更长。

　　所以如果我们面对人口老化，而我们的经济抚养率不断提升，不论是长者、年青人、妇女，这几方面的劳动力，我们要释放出来，以致香港继续有生产力，但与此同时，我们说，譬如强积金六十五岁已经可以把大家储蓄在强积金的钱取出来，这个千万不要改变，因为这是香港市民过去一段的年日把钱放在强积金，是他们储蓄回来的资源。所以我觉得提升退休年龄，不论是公营部门或私营机构，都是可以探讨的一件事。

记者：这个报告书在这一任政府只余下一个月便退出时发表，会否觉得时机太紧？有没有与候任特首办商量？

政务司司长：其实大家都看到我们现时做这一套报告书，总共有十个建议，而这一套建议其实都是很「大路」的、很宏观的。我们亦有一些实质的措施，例如处理「双非孕妇」和婴儿都是很实质的政策和行政措施，至於开多些学校等都是很实质的。但因为我们做这些建议只是一些政策的方向，希望可以放慢人口老化的影响，以及提升香港本身的劳动生产力，这个方向不论是今任政府或是下一任政府都基本上是接受，相关的政策局和部门会继续推动。

　　我们在过去几年做了几套工作，在这一任政府的五年任期完结前，我们在这个时间发出进度报告，其实都是一个很负责任的做法，以及把多年以来的研究铺奠一个基础和一套制度，因为我们现时所说的是由出生开始，以至读书和出来就业，人口老化后，我们需要花用的财政资源、需要用的医疗资源等，如何去照顾香港市民，这些政策方向，无论是哪一任政府都会关心的。就这个人口政策督导委员会的进度报告，我们是有与候任特首办沟通的。

记者：建议很多都是现有的政策方向，可以给什么启示予下届政府？

政务司司长：其实这些是我们经研究之后提出一些大的政策方向，当然现时现任的政府有不少东西一直在推动。但是，譬如看到这个人口经济抚养率到二○二○年是会超越一千，超越了一对一这个比率，我们在八年以前指出，在未来这八年，我们要采取一切可行的措施，来防止这个一对一的比率被超越，这些是重要的研究结果和政策方向。又譬如刚才我和大家铺奠了，我们多年以来有三条支柱来照顾人口老化和退休人士，是自己的储蓄、是强积金，和我们的社会援助。我现时指出，对於强积金，基本上我们目前没有一个改变的政策，这个自己私人的储蓄当然是鼓励的。但我们应该特别照顾的，就是香港的草根阶层，劳动人口当中老化了的草根阶层。这些政策方向我相信是重要的，而大家都是不会反对的。好了，我多答一条，我迟些在政府总部会与大家有另外一场简报会，再答大家的问题。

记者：报告说到在二○一三年，如果没有双非，人口增长减少大约十七万左右，跟说可能会对本地经济增长生产总值可能有所掣肘，其实这个说法与候任特首梁振英先生所说的有所不相同，其实你是否有些唱反调呢？同时，你可否回应一下还有一个月你的任期就会完结，可否讲讲你的感受？

政务司司长：好的。我先回答你的问题。

记者：司长，我也想问一问，报告书在最后提到今次做报告的时间都有限，但其实这已经是由二○○七年到现在这么长，开了多少次会议和用了多少经费才能做出这个报告？同时也想再问一问，当中很多建议现任政府都已经在进行中，譬如在边境阻截内地孕妇，现时都已经在进行中，好像没有一些长远的建议，这会否是代表夕阳政府不需要给多些建议呢？

政务司司长：我说过多答你一条问题，你问了四、五条问题，我希望可以全部记得，我先回答你的问题。

　　如果大家看看我们这份报告书的表２．１０，在第２７页，你就可以看到，我们其实和大家分析了，如果依然有配额，譬如是超过三万给双非孕妇来港产子，或是「零配额」，有两个不同的情况和分析。

　　其实人口方面，如果到二○四一年是相差三十万，这差不多三十年才相差三十万，这应该不是一个大影响。同时，大家看到总抚养比率，如果我们的情况Ａ是六百三十六，情况Ｂ是六百三十七，这是相差无几的。既然「零配额」对总抚养比率的影响不大的话，（推）行「零配额」是对香港比较有利。因为我刚才向大家说，如果我们继续有双非孕妇来港产子，不断有这些婴儿出生，他们返回内地，可能随时回来香港读书，如果全部都回来的话，我们要开数以百计的学校，这个担子香港是负不起的。所以我们相关部门都确实非常积极地研究这个「零配额」如何可以实施，所以绝对不是「唱反调」。再答答你的问题，你刚才第一条问题是什么？你再说一次。

记者：报告中提到说时间有限，但由二○○七年已经……

政务司司长：我们相关的部门在过去几年，一直都有处理需要处理的研究，所以在去年十月的《施政报告》已经提出广东计划和两元车程这些建议。而关於「双非孕妇」的配额制度，大家都看到我们逐步把这个问题收窄。在过去八个月，在我上任后，我亦把这些工作扩阔，就是要看看我们现时人口老化的情况下对四个支柱产业和六个新兴产业，到底人才的培训和供应是否足够在未来十年维持香港的经济增长。我亦有看到如果人口老化，如何去处理医疗的需要和老人家、长者的生活需要。所以我们现时有一个架构，以及政策要分层次来向大家解释，以致下一任政府可以回这个基础继续推动这些工作。

　　所以我们是很负责任地在最后一个月、任期完结前，有一个全面的交代，我们相信对相关部门的工作推动有帮助。反正我们主要官员可以离任，但常任秘书长和公务员同事会继续持守他们的岗位。所以我告诉你，我觉得今日我们可以提出这份进度报告，是我任内承诺要做的其中一件事能够完成，都是希望对今后的工作有一些贡献。

（请同时参阅谈话全文的英文部分。）

完

２０１２年５月３０日（星期三）
香港时间２０时０２分