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以下为今日（五月二十三日）在立法会会议上刘健仪议员的提问和运输及房屋局局长郑汝桦的书面答覆：
问题：
据报，运输署数字显示，本港校车数目持续下降，由二○○四年的4,244辆减少至去年的3,633辆，跌幅达14%。报道指校车数目持续减少的原因之一是运输署自二○○五年起冻结非专营巴士数目，有关营运商只能在市场收购牌照以扩充服务，令牌照炒卖炽热，现时每个牌照售价高达200万元。报道又指出，由於旅游业及跨境运输需求日增，吸引营运商把很多校车转为旅游巴士，导致现时出现「校车荒」及车费增加；与此同时，经营旅行团及跨境运输的成本亦增加。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴於当局控制市场上的非专营巴士数目，扩充经营或新入行的营运商需在市场上购买现有的非专营巴士牌照，二○○五年至今，每年营运商成功在市场上购买现有非专营巴士牌照的数目及所涉的服务为何；
（二）当局有否评估现时各类非专营巴士服务的需求；哪些非专营巴士服务供过於求，哪些求过於供，以及当中出现的差距为何；
（三）鉴於校车服务能减低学校附近道路的负荷及为住在偏远地区的学生提供方便，但有报道指现时出现校车短缺的情况，当局有何措施协助未能为其学生安排校车服务的学校；及
（四）鉴於交通谘询委员会是因应当时非专营巴士服务供过於求而於二○○三至二○○四年就非专营巴士进行检讨，然而有报道指，随经济及城市规划的改变，现时非专营巴士服务是供不应求（特别是学生服务），当局会否就非专营巴士服务进行检讨（包括考虑放宽非专营巴士的发牌规管）；如会，计划为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
为回应运输业界对非专营巴士供求及个别营办商违规经营非专营巴士服务的问题，政府邀请交通谘询委员会检讨非专营巴士的规管架构和发牌制度，该检讨於二○○四年完成。政府在谘询有关业界和团体以及立法会交通事务委员会后，因应检讨的建议实施一系列的改善措施。
有关的改善措施包括更严格地处理有关非专营巴士服务的申请，以达致供求平衡。具体而言，政府透过鼓励开办新服务的申请人积极从市场上吸纳打算退出非专营巴士服务的巴士以代替采购新车，从而避免整体非专营巴士车队数目出现过大增长，并有助善用现有的非专营巴士以应付服务需求。政府明白设定非专营巴士的数目上限会令业界运作缺乏弹性，亦可能妨碍部分服务因特殊情况需要添置巴士。我们强调现时政策并没有冻结非专营巴士的数目或为非专营巴士的数目设定上限。
就有关提问，现答覆如下：
（一）政府鼓励拟增加旗下非专营巴士数目或拟入行经营的申请人，积极从市场上采购现有非专营巴士车队的巴士，以期善用现有资源。
在过往七年（即二○○五年至二○一一年），每年成功在市场上采购现有非专营巴士的交易数目平均约有515宗，详情见附件一。这些非专营巴士可因应批注提供游览服务、酒店服务、学生服务、雇员服务、国际乘客服务、居民服务及合约式出租服务。
（二）在现有制度下，营办商可因应市场需求，申请增加车辆数目或调整其现有车队所提供服务的种类，配合市场发展。营办商须提供有效的服务合约证明，运输署在审核其申请时，会考虑现有的交通服务是否足够及其他相关因素，然后作出决定。另一方面，营办商亦会随市场需求而调节非专营巴士的服务。自二○○五年至今，市场上对非专营巴士的供求情况大致稳定。由二○○五年起的非专营巴士数目及各类服务批注见附件二。
（三）及（四）现时市场上约有4,900部（注）巴士及小巴为学生提供接送服务，所有为学生提供接送服务的营办商，必须领有有效的客运营业证及适合车辆类别的批注或批准。任何人士如拟开办学校私家小巴服务，只需向运输署提供拟开办服务的详情，并连同有关的个人或公司证明文件，以及有关教育机构支持该申请的推荐信等，向该署提出申请。运输署没有规定申请人要先在市场上采购打算退出学校私家小巴服务的小巴，也没有就开办学校私家小巴服务的车辆数目设定上限。与此同时，教育局建议如个别地区的校车服务供应紧张，学校可考虑按本身情况及需要，作出相应安排，包括与同区学校或同一办学团体的学校，透过商讨及协调，建立一个校车服务联网，共同邀请营办商报价或投标，为学生提供校车服务。
事实上，从附件二可见，由二○○五年至二○一一年非专营巴士的数目大致平稳，而发出的各类服务批注因应需求有所增减，所以二○○四年检讨提出的改善措施能有效调节非专营巴士的数目及批注数目。政府目前没有计划对非专营巴士的规管架构和发牌制度进行检讨。
然而，运输署会继续参考各个类别的非专营公共巴士数目的变动，调查非专营巴士使用的情况，以监察非专营巴士的营运情况。运输署透过定期会议，与业界保持密切联络，并会适时因应供求改变弹性调整措施，以配合社会的发展及非专营巴士业界营运环境的转变。
注：现时提供学生服务的巴士及小巴有学校私家小巴（俗称保母车）（1,281部）、非专营公共巴士（3,543部）及私家巴士（60部）。
完
２０１２年５月２３日（星期三）
香港时间１２时３０分
