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以下为商务及经济发展局局长苏锦梁今日（五月九日）在立法会会议上就梁君彦议员的提问的答覆：
问题：
本地服务业一直致力开拓内地商机。有业界指虽然《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》已降低本港服务业进入内地的门槛，惟内地与香港文化背景及市场模式等存在差异，而本港中小企业并不熟悉内地企业的开业审批程序，令开展内地业务事倍功半。早前有民间智库就服务业拓展内地市场面对的现况及困难进行研究，指港商面对「三座大山」（包括繁复的开业审批程序、资讯流通障碍、税务负担重和资格认证难）。就此，政府可否告知本会：
（一）计划如何协助港商解决「三座大山」困难，特别是税务及资格认证的问题；会否重新考虑为在《粤港合作框架协议》下以「先行先试」方式为粤港两地跨境工作居民设立边境通勤人士特别税务条款，以减少跨境工作人士的税务负担，增加两地工作人口跨境工作意欲；以及未来会否加入更多两地资格互认，便利人才交流；
（二）有否考虑向中央及广东省政府争取在珠江三角洲地区的前海、横琴和南沙，以「先行先试」方式推行多项协助港商措施（例如设立「一站式」企业注册申请服务、设立驻内地联络小组以协调三地管理部门，以及逐步放宽香港企业的股权限制及经营业务范围等）；若否，当局将如何协助本地服务业拓展前海、横琴及南沙市场；及
（三）会否考虑与内地有关当局研究对经常往来前海、横琴及南沙公干的港商统一征税，标准税率与香港薪俸税相若，并为他们签发特别通行证，简化内地及本港两地出入境程序，及增加二十四小时通关关口；若否，原因为何？
答覆：
主席：
就议员的问题和提议，我们已经与政制及内地事务局、财经事务及库务局和保安局跟进，现综合回覆如下 -
税务安排
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香港以地域来源原则征税，香港纳税人收取源自内地的收入无须在香港课税。由于边境通勤人士很可能在香港境外提供其大部分受雇工作，引入边境通勤人士的特别税务条款会导致这些人士的香港受雇入息出现双重不征税的情况。因此，我们与国家税务总局均认为现阶段不宜就边境通勤人士引入特别税务条款。
此外，香港与内地的税制存在基本差异，各有不同的征税原则和考量。我们现阶段无意与内地有关当局研究为经常往来前海、横琴和南沙公干的港商统一征税。我们相信到上述三个地区营商或工作的香港居民，会一如其他到内地不同省市或海外营商或工作的港人般，在作出任何商业或个人决定前，已充分考虑相关因素，包括可能衍生的税务负担。
专业资格互认
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在专业资格互认方面，香港与内地在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（ＣＥＰＡ）下积极推动两地专业人士的交流，包括向内地争取让香港专业人士参加内地的专业资格考试，从而取得内地专业资格。现时已有四十多个香港专业或技术行业的人员，可参与内地的专业考试。同时，香港与内地透过ＣＥＰＡ在建筑、证券及期货、会计、房地产领域下，已就多个专业资格达成互认协议，或已就专业资格考试部分试卷作出相互豁免安排。特区政府会因应业界发展需要，继续通过ＣＥＰＡ，扩大服务贸易开放程度和推动两地专业资格互认。
开业审批程序
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香港服务业界在内地营商，需按照内地的法律法规办理相关手续。据我们了解，企业在内地申请开业所需的时间和申请程序，会因应企业本身的经营行业、经营范围等因素而有所不同。
据我们了解，近年内地当局相继出台简化审批程序的政策措施。特区政府会继续留意内地的经贸政策，并将最新资料通报业界。我们亦与内地有关部门保持紧密联系，反映业界对政策意见和建议，并与内地有关部门跟进。个别企业在这方面有任何问题，可提供具体详情，特区政府各驻内地办事处会根据个案的内容，向有关当局反映及跟进。
资讯流通
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虽然有意见认为两地之间的流动漫游收费偏高，妨碍资讯流通，但事实上市场上已有多项收费甚为相宜的替代服务（例如一卡多号服务、回拨服务及飞线服务）供消费者选择。他们可在内地及香港以相宜的收费使用这些服务拨打或接收本地及跨境流动电话。我们会与内地相关当局，包括工业和信息化部及广东省通信管理局均认为使用一卡多号服务有助两地电讯市场更紧密融合，值得两地政府继续研究两地营办商应如何发展服务，使其更有效地替代收费高昂的流动漫游服务。此外，为了配合珠江三角洲区域经济一体化，特区政府已与广东省政府研究，调整降低粤港长途电话及手机漫游资费的可行性，使跨境通信资费能得以下调。
前海、南沙和横琴发展
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前海、南沙和横琴均已列入国家「十二五」规划港澳专章内七大粤港澳合作重大项目之中。
在前海深港现代服务业合作区方面，根据两地政府的共识，前海由深圳市政府主导和开发管理，特区政府会继续为其发展规划及相关政策探讨和制订提供意见。为此特区政府透过多种渠道谘询业界的意见，并向深圳当局及相关中央部委反映，要求降低香港服务提供者的准入门槛、简化相关审批程序和为香港企业提供税务优惠等。特区政府亦一直积极配合深圳当局的宣传和推广工作，向香港企业、专业界别及服务提供者介绍前海将会带来的商机，希望协助业界把握机会利用前海开拓内地市场。
在南沙发展方面，穗港双方于去年八月签署了《关于穗港合作推进南沙新区发展意向书》，并于去年十二月召开第一次专责小组会议，就南沙发展方向交换意见。特区政府会继续与广州市政府保持紧密联系，推动南沙的发展。
在横琴方面，国家「十二五」规划将横琴定位为「探索粤港澳合作新模式的示范区」。在加强区域合作的国家发展方向下，特区政府将会继续促进粤港澳区域经济优势互补，错位发展，将珠三角打造成更具综合竞争力的世界级城市群。
前海、南沙和横琴均位于香港特区政府驻粤经济贸易办事处（驻粤办）的服务范围。驻粤办的重点工作之一，是与当地相关政府部门联络，协助香港业界拓展内地市场。特区政府现时并没有计划设立「驻内地联络小组」，专责协调前海、横琴和南沙三地的管理部门。
此外，特区政府亦会继续通过ＣＥＰＡ，以循序渐进方式，争取不断扩大ＣＥＰＡ的开放内容，包括放宽服务范围，减少地域限制、降低股本要求等；并在一些在全国开放条件尚未成熟的领域上，以试点形式在个别省市，包括前海、横琴和南沙，为服务业争取开放，为业界开拓更多商机。
出入境程序及通关关口
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就简化内地及本港两地出入境程序方面，一直以来，入境事务处（入境处）不断推出措施，以提升出入境服务，并致力为香港居民争取更大的出入境便利。
为简化港澳居民往返两地的出入境手续，港澳两地特区政府于二○○九年就互相给予对方居民出入境相关便利方面达成共识，并推出港澳居民旅客ｅ-道香港居民可凭智能身分证登记并使用澳门旅客e-道进出澳门。
前往内地方面，由二○○五年起，持有《港澳居民来往内地通行证》或俗称「回乡证」和已完成登记的香港永久性居民，可使用内地边境管制站的自助查验通道。现时内地多个主要城市，包括北京、上海、广州、珠海、深圳等的出入境管制站，都设有港澳旅客可使用的自助查验通道，大大方便了香港访客的出入境手续和缩短了轮候时间。
同时，合资格的非中国籍香港永久性居民，可向入境处申请亚太经济合作组织的商务旅游证，持证人可获多项旅游便利安排，包括可于三年有效期内多次免签证前往内地，每次逗留期限为六十天。现时，内地多个主要城市如北京、上海、深圳等，已设有商务旅游证持证人的优先通道。
至于增设二十四小时通关关口的建议方面，我们已于二○○三年起在落马洲管制站提供全日二十四小时过关服务。二○一二年首季，每日在深宵时段（即午夜十二时至早上六时三十分）经落马洲管制站过关的人次平均约为一万三千八百，占落马洲管制站全日的过关人次百分之十六。近年，于深宵时段使用落马洲管制站的旅客数字保持平稳，故我们认为现时的服务时间应可应付旅客要求。
特区政府会不时与内地当局就便利香港旅客（包括来往两地的港商）的措施交流意见，并且会密切留意旅客流量及分布，视乎实际情况检讨各出入境管制站的服务时间。
完
２０１２年５月９日（星期三）
香港时间１６时４７分
