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以下为今日（五月九日）在立法会会议上方刚议员的提问和食物及生局局长周一岳的答覆：
问题：
本人最近收到多个基层行业的求助，均表示未能受惠於政府在二○一二至一三年度推出的支援企业措施。当中小贩因缴交小贩牌照费（牌费）而非商业登记费，故此未能受惠於商业登记费宽免。另外，在渔农自然护理署辖下两个副食品批发市场（副食品市场）经营的批发商指出，署方继二○○八年大幅加租百分之１１.４之后，本年再大幅加租约百分之８。两个行业均曾要求政府的支援措施惠及它们，但政府却以「收回成本」及「用者自付」作为回应。有关团体指政府歧视基层行业。就此，政府可否告知本会：
（一）是否所有已办理商业登记的商户均获得商业登记费宽免；鉴於财政司司长指出，宽免商业登记费将令政府在本年度的收入减少１９亿元，该数字是否已经扣除有关政府部门的行政开支的净收入；现时负责商业登记的政府人员数目和每年开支为何；少收１９亿元会否令该等部门在本年度的收支出现赤字；现时处理每宗商业登记的平均成本为何，以及现有收费能否收回成本；
（二）现时需要缴交牌费的小贩人数（包括固定摊位小贩和流动小贩）为何；牌费的计算方法及去年的牌费收入为何；过去三年，有否小贩未能缴交或迟交牌费；若有，他们有否被惩罚；二○一二至一三年度的牌费是否有豁免或下调的空间；如有，原因为何；如否，原因又为何；及
（三）鉴於公众街市连续冻结租金多年，但副食品市场却在四年内两度大幅加租，为何政府对两类市场的管理态度有落差，以及现时副食品市场的租金调整机制的详情为何；现时副食品市场的管理是否达到收支平衡，并列出两个副食品市场去年的主要开支项目及有否削减的空间；当局会否与商户商讨加强合作降低副食品市场的管理成本，以免将上升的成本转嫁予商户？
答覆：
主席：
一直以来，食物环境生署（食环署）所发出的小贩牌照的收费以及渔农自然护理署（渔护署）辖下的长沙湾副食品批发市场及西区副食品批发市场的租金都是按「收回成本」的原则厘定。
签发小贩牌照的目的是规管小贩的经营活动，其性质与个别行业的营业执照或牌照类似，例如卡拉ＯＫ场所牌照、食肆牌照及游戏机中心牌照。另一方面，商业登记的主要作用是为了收集业务经营者的资料，以供税务局开立税务档案及让公众人士查阅参考。商业登记并非以规管商业活动为目的，亦不等同於营业执照。因此，小贩牌照费不应与商业登记费相提并论。
自从长沙湾副食品批发市场及西区副食品批发市场分别於一九九三年和一九九四年启用以来，政府一直按收回全部成本的原则向两个批发市场的租户收取租金，并会每两年在完成全面成本计算工作后检讨有关租金。根据检讨的结果，两个批发市场的租金每两年调整一次，可加亦可减。事实上，过去十二年，两个批发市场的租金数度按机制减租或维持不变。政府按收回全部成本的原则计算这两个批发市场的租金时，所计及的项目包括部门员工费用和开支（包括电费、雇用清洁和保安的开支及其他租赁费用）、建筑物及设备的折旧、差饷、其他政府部门所提供服务的费用，以及中央行政成本。
我现就问题的各部分回覆如下：
（一）财经事务及库务局表示，二○一二／一三财政年度政府财政预算案公布一系列协助企业减低经营成本的措施，包括宽免二○一二至一三年度商业登记费。正如预算案所指，我们估计是项宽免商业登记费的措施会令政府收入减少十九亿元，有关估算只包括少收的商业登记费，并不涉及任何行政开支。
商业登记费的收费水平并非与提供该服务的成本挂钩。执行《商业登记条例》（第３１０章）的工作，由税务局商业登记署负责。该署现时有７０名员工，在二○一一／一二年度的总开支约为六千万元，从政府的一般经营开支支付。
（二）正如我刚才所说，小贩牌照费是以「收回成本」原则厘定收费，亦即收费水平应收回政府规管小贩经营活动所牵涉的成本。政府现时未有计划豁免小贩牌照费。
截至本年三月三十一日，合共有６ ８９４名持牌固定摊位小贩和流动小贩。二○一一／一二年度小贩牌费收入约为一千四百万元。
持牌小贩每年均须在牌照到期前换领牌照，并缴交相关费用。逾期换领小贩牌照的申请须得到食环署的批准。在过去三年（即二○○九至二○一一年），该署共批准１５５宗逾期换领小贩牌照的申请。至於引致这些逾期个案的原因是否与未能缴交或迟交牌费有关，食环署则无备存相关资料。持牌人无需因逾期换领牌照而缴交任何附加费用；然而，如在没有有效的小贩牌照的情况下经营，有关小贩会被检控。
（三）公众街与批发市场的租金两者不能相提并论。就公众街
的租金而言，当局分别在二○○九年以及二○一○年提出两套拟议的租金调整方案，有关方案是按收回街
档位的市值租金或实际平均租金为基础，而并非收回成本。我们目前仍在与业界和立法会讨论有关事宜。由於批发市场和公众街
各有不同的背景及历史发展，故此不应将两者的租金调整机制抽离作直接比较。
我们最近已完成长沙湾副食品批发市场及西区副食品批发市场的成本计算工作，计算结果成本开支上升了８.０４％。成本的计算已按照既定做法，扣除与公共秩序和公共生改善措施相关的成本。运作成本有所增加，主要由於与洁净及保安服务（不包括加装闭路电视）的成本上升，有关的增幅达９.１％。两个批发市场二○一一／一二年度的开支大类详列於附表供议员参考。
长沙湾副食品批发市场及西区副食品批发市场内有超过840个单位。二○一二至一四年度的两个批发市场租金经调整后，大部分标准铺位按这既定的机制（３４.５平方米）的租金，将会由４,０００元上调至４,３２０元，每月增加３２０元。实际租金加幅则视乎铺位面积而定，由每月２００元至２,２５０元不等。至於停车场车位月租大多数车位增幅少於１００元。
两个批发市场的租金调整机制具透明度，并已实施接近二十年。我们有必要维持机制的健全性及其背后的收回全部成本原则。然而，鉴於是次按机制调整的加幅及有见於长沙湾副食品批发市场和西区副食品批发市场的商户反映，今年将面对批发营运的困难，我们在今年四月中决定在二○一二至一四年度两年租约期内，向这两个批发市场的租户提供一次性的一个月租金宽免，而新租金生效日期为二○一二年五月一日。
渔护署会继续与批发市场租户保持沟通，探讨将来进一步提升批发市场的运作效率和节省副食品批发市场营运成本的可行性。
多谢主席。
完
２０１２年５月９日（星期三）
香港时间１５时０２分
