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以下是商务及经济发展局局长苏锦梁今日（三月二十九日）在立法会会议上，就何秀兰议员对《2012年拨款条例草案》动议的全体委员会审议阶段修正案致辞全文：
主席：
何秀兰议员就《2012年拨款条例草案》动议修正案，建议将总目160分目000（即香港电台的「运作开支」分目） 的开支预算削减2,127,600元，以删除广播处长的职位。我们认为这项修正案会严重影响香港电台（港台）的日常运作及发展，我恳请各位议员否决这项修正案。
港台是本港的公共广播机构。广播处长是港台的部门首长，主要职责包括：
（一）领导港台，履行其公共目的及使命，并确保遵守《港台约章》；
（二）担任港台总编辑，负责根据符合港台《节目制作人员守则》的编审制度，制作准确、持平、客观及高质素的新闻、公共事务及一般节目，为民提供资讯、教育及娱乐；及
（三）策划港台作为公共广播机构的新发展及管理港台，提供优质电台及电视服务、学校教育电视制作，以及新媒体服务。
从以上职责来看，广播处长除了负责领导港台的日常运作管理及未来发展外，亦担任港台的总编辑。由此可见，广播处长一职对港台非常重要。
此外，为履行本港公共广播机构的使命，港台在未来数年会推行各项新发展项目，包括推出数码声音广播及社区参与广播服务、筹备推出数码地面电视广播服务、筹划在将军澳兴建新广播大楼，以及建立数码媒体资产管理系统等。上述各项发展和措施的筹备及推行工作非常繁重和极具挑战性。港台已迈进新阶段的发展，在这个重要时刻，港台极需要广播处长的领导去迎接未来的挑战，带领港台推出各项新计划，为公众提供优质的公共广播服务。
刚才何议员提到政府於去年九月任命政务主任出任广播处长，其实我们已向立法会资讯科技及广播事务委员会详细交代於二○一○年年底至二○一一年年中进行的公开招聘广播处长的结果。我在此只重申两点：（一）政府是非常有诚意及全心全力透过公开招聘去找寻最适合出任广播处长的人选。在过去一次公开招聘中未能找到合适人选，并非政府希望见到的结果。由於公开招聘未能成功，故政府决定委派一名资深政务主任出任广播处长。我强调，政府向来致力在港台内部培育人才填补广播处长的职位，绝对无意将调派另一职系人员领导港台的安排常规化。（二）政府会继续致力培育港台的内部人才，透过既定机制填补部门的管理层职位。在港台管理层人员（特别是首长级）的人事接班安排方面，我们在过去数月已经先后召开了副广播处长、助理广播处长及广播事务总监的晋升选拔委员会，以应付港台未来数年加强运作和扩展服务范畴的需要。在招聘方面，港台已於去年三月恢复招聘不同工作种类的公务员，预计可於未来数个月内完成有关工作。港台会继续透过正常的招聘及晋升选拔程序，填补因自然流失及机构发展而出现的空缺。现任处长的其中一个工作重点，就是确保有关的人力规划工作能得到全面落实。
刚才何议员提到广播处长未能捍港台的编辑自主，所以建议删除该职位。我希望重申，当局一向十分重视和尊重港台的编辑自主。我不知道何议员有没有机会详细看看《香港电台约章》（《港台约章》）。《港台约章》的C部分是有关港台的编辑自主，其中第6条清楚说明港台编辑自主，第7条亦清楚说明港台会恪守以下编辑方针：
（a）发放准确并具权威性的资讯；
（b）持平地反映意见，并公平地对待有意在公共广播平台上发表意见的所有人士；
（c）不受商业、政治及／或其他方面的影响；以及
（d）秉持最高的新闻专业标准。
所以《港台约章》已清楚订明港台享有编辑自主，以及我们捍的言论自由。作为港台的首长及总编辑，无论背景如何，广播处长会继续坚定不移地按照《港台约章》及港台《节目制作人员守则》，坚守编辑自主的原则。现任广播处长自上任以来，一直主动与港台各级同事接触联络，了解他们的诉求，并向港台员工保证会严格遵守港台约章、维护港台作为公共广播机构的地位，以履行广播处长的职责。
刚才何议员亦用很长篇幅提到港台於本年一月起在观众来电节目推行新节目形式，广播处长已於去年十二月的立法会资讯科技及广播委员会会议上作详细交代节目改动的详情。我在此必须强调有关改动涉及港台个别节目的内容及主持人，属港台自行决定的节目改动安排，我在此不作评论，亦认为议员不应该干预港台的内部运作。
何议员亦提到政府成立港台顾问委员会，其实顾问委员会不会干预港台的编辑自主，我重申，港台顾问委员会只属谘询架构，负责就港台的服务向广播处长提供意见。就这方面，我邀请何议员看看《港台约章》第15条，清楚说明顾问委员会属谘询组织，并无行政实权，港台最终的编辑决定由处长负责。顾问委员会的职能已在《港台约章》内清楚列明，绝对不存在干预港台编辑自主的情况。
其实委员会一直重视提高工作的透明度。自二○一○年九月成立以来，委员会的会议议程、讨论文件、会议记录和周年报告均上载至港台网站，让公众了解委员会的工作。
由於刚才议员发言时对港台运作提出不同范畴的问题，我希望在此为议员提供相关的背景，以便议员了解有关港台发展和各项未来工作的事宜。
二○○九年九月，政府决定由港台肩负本港公共广播机构的使命。我在此特别就港台的公共目的及使命、广播处长的职责、顾问委员会及其与港台的关系等重要的角度上，加以补充，以清楚说明广播处长作为港台部门首长及总编辑，对港台发展成为公共广播机构的重要性。
香港电台是香港的公共广播机构，其首要任务是在新闻、时事、艺术、文化和教育方面提供有特色、高质素和多元化的电台、电视及互联网节目，服务广大观众和听众，包括小众兴趣人士。港台的编辑方针完全独立。
公共目的
港台的使命是为香港市民提供编辑自主、专业和高质素的电台、电视及新媒体服务。作为香港的公共广播机构，港台须达到以下目的─
（a）让市民认同公民身份及促进公民社会发展，方法包括：
（i）提供准确而持平的新闻报道、资讯、观点及分析，以加强市民对社会、国家和世界的认识；
（ii）增加市民对「一国两制」及其在香港实施情况的认识；以及
（iii）提供让市民了解社会和国家的节目，培养市民对公民及国民身份的认同感；
（b）提供开放平台，让公众畅所欲言，以不畏惧和不偏私的方式交流意见。具体工作包括提供各类让公众参与和表达意见的节目，以及提供平台，鼓励和方便社区参与广播，当中包括管理「社区广播参与基金」；
（c）鼓励社会共融及多元化。具体工作包括提供多元化和普及的节目，以敏锐的触觉反映香港与世界多元的面貌，从而提高市民对香港以至外地不同文化、语言、宗教和种族的认识与包容；
（d）推动教育和鼓励学习。具体工作包括引起市民对各种课题的兴趣，并提供教育资讯及资源，鼓励各阶层及不同年龄人士终身学习；以及
（e）激发市民创意，推动追求卓越成就的风气，丰富港人的多元文化生活。具体工作包括自行制作、聘请外界制作和购买独特的原创节目，播放给市民欣赏；积极引起市民对文化活动的兴趣和推动市民参与；以及采取鼓励创意和有助培育人才的节目方针、机构政策与措施。
主席，港台编辑自主，并且会恪守以下编辑方向：
（a）发放准确并具权威性的资讯；
（b）持平地反映意见，并公平地对待有意在公共广播平台上发表意见的所有人士；
（c）不受商业、政治及／或其他方面的影响；以及
（d）秉持最高的新闻专业标准。
广播处长的职责
根据二○一○年订立的《港台约章》，广播处长是港台的总编辑，负责制订符合港台《节目制作人员守则》的编审制度，以准确、持平及客观的新闻、公共事务及一般节目，为民提供资讯、教育及娱乐。
此外，处长有很多职责，须就下列事项向商务及经济发展局局长负责：
（a）管理各工作范畴下的日常工作；
（b）确立具成本效益和拥有适当人手及其他所需资源的组织架构，以具效率的方式达到公共目的及履行有关使命；
（c）透过合适的工作委派安排，确保落实与局长就各项工作范畴所商定的服务表现目标；
（d）每季与局长检讨达致服务表现目标及采取所需跟进行动的进度；
（e）每年在指定时间与局长检讨工作是否达致服务表现目标，并按此制订未来12个月的推行与服务表现目标；
（f）改善内部制度及架构，务求以所获资源发挥最大效益，并且符合所有适用的政府规则及规例；
（g）制订有效机制，务求节目标准符合广管局发出的相关业务守则；
（h）制订有效的公众投诉处理机制，并设立听取公众意见的适当渠道；以及
（i）就港台一切运作及管理事宜负责。
何议员，刚才我所说的是《港台约章》订明的处长职责，可见处长的工作非常重要。
顾问委员会及其与港台的关系
行政长官在二○一○年八月委任了一个跨界别顾问委员会，负责就港台的服务向处长提供意见。顾问委员会的职责很多，包括─
（a）就关乎港台节目编辑方针、节目标准及质素的事宜向处长提供意见；
（b）听取有关港台节目编辑方针、节目标准及质素的投诉报告；
（c）透过听取港台定期进行的公众意见调查报告，监察港台的节目符合公众期望的程度；
（d）透过听取港台的服务表现评估报告和符合服务表现评估指标报告，就采用适当的服务表现评估指标和改善服务的方法等事宜向处长提供意见；
（e）就有关让公众在电台及电视频道上参与广播的事宜，包括「社区广播参与基金」的资金分配准则，向处长提供意见；以及
（f）就港台如何达致其公共目的及履行其使命的事宜作出研究。
顾问委员会由熟悉本地情况及具备不同专业知识的人士组成；成员会以个人身份获委任。顾问委员会的成员包括由广播处长出任的当然成员。
顾问委员会须与港台管方定期沟通，但不会介入港台的日常运作及人事方面的事宜。这些事务由处长及港台管方负责。顾问委员会属谘询组织，并无行政实权。港台最终的编辑决定由处长负责。
作为港台首长及顾问委员会的当然成员，广播处长可就有关港台节目编辑方针、节目标准与质素及社区参与广播等事宜征求顾问委员会的意见，并应─
（a）重视和考虑顾问委员会提出的所有意见。处长如果不采纳顾问委员会的意见，须向其汇报和解释原因；
（b）向顾问委员会提交服务表现评估报告，并就相关事宜征求其意见；以及
（c）向顾问委员会提供秘书或其他所需的支援服务，协助顾问委员会执行其职能。
香港电台（短期）未来一年的工作计划
我希望在此向议员简介，港台未来一年在广播处长带领下在各个范畴开展的工作计划。
刚才何议员在发言时亦提到港台（在未来）数年将会有很多重要工作。她轻轻带过，表示这些工作已经完成了，广播处长没有需要再拥有这些职能。我在此想向议员解释，香港电台未来还有大量工作需要处长带领下进行，所以我认为，有需要向议员简介未来一年在广播处长带领下各个范畴的开展工作计划。
在电台节目方面，香港电台将会：
（a）制作有关香港特别行政区成立15周年、二○一二年伦敦奥运会、立法会选举、行政长官施政报告、中国共产党第十八次全国代表大会，以及美国总统大选的特备节目；
（b）为推行社区参与广播服务作准备；
（c）继续加强艺术及文化节目，以及长者节目；
（d）继续致力於模拟播音节目库藏的数码化及保存工作；以及
（e）继续从提供电台服务角度就建设将军澳的新广播大楼进行规划。
在公共事务和电视节目方面，香港电台将会：
（a）继续推动公民意识，并支持香港特别行政区政府的大型活动；
（b）继续制作有关创意的节目和藉外判节目制作计划推动创意；
（c）继续探索与本地及国际伙伴合作的机会；
（d）继续制作节目反映大众日常生活，包括弱势社群及少数族裔的故事；
（e）继续藉转播公众表演和制作节目，培养市民欣赏艺术、文化及体育的兴趣；
（f）制作节目以报道二○一二年立法会选举及重要活动如香港特区成立15周年庆典；并且制作「体育的风采」以支持香港运动员参与二○一二年伦敦奥运会；
（g）与亚太广播联盟合办二○一二年机械人大赛， 吸引来自约18个国家／地区， 超过500位本地及海外参加者／观众。这场国际盛会旨在藉国际机械人大赛、工作坊及讲座，以创意设计、资讯科技及工程知识为重点，在不同层面上推动资讯科技及工程的创意发展；
（h）增加制作高清节目及设置数码地面电视网络，继续为推出数码地面电视服务作出准备；
（i）继续致力於模拟电视节目库藏数码化和保存的工作；以及
（j）继续从提供电视服务角度就建设将军澳的新广播大楼进行规划。
在新媒体方面，香港电台将会继续：
（a）透过多媒体及互动制作和与外间机构合作，以Web2.0元素加强网页内容，并开发e-Learning网上频道、文化互联网和中华文化频道等网上新项目；
（b）改进rthk.hk的技术效能，为本地及海外用户提供稳定连线，并加强个人化选项服务；
（c）探索媒体串流技术，如mp3、mp4串流并采用点对点技术，藉以扩大传送模式，为新一代多媒体及通讯器材提供rthk.hk内容；
（d）探索社交电视、网络电视及流动通讯功能等新服务，以开拓可接收香港电台内容的新平台；
（e）与教育局、教师团体及非政府组织合作， 举办通识教育学界论坛、讲座及工作坊，以回应增加通识教育教学单元及改善「eTVonline」服务的需求；以及
（f）推出如TeenPower「DJ 生还者」等的网上多媒体专题项目，吸引大众参与。
香港电台未来数年的重要发展
我刚才提及的是港台较为短期的工作。事实上，港台在未来数年任重道远，我藉此机会向议员说明一下港台须在未来数年推行的发展措施，包括推出数码声音广播及社区参与广播服务、筹备推出数码地面电视广播服务、筹划在将军澳兴建新广播大楼工程，以及建立数码化的媒体资产管理系统。有些措施在我说及港台短期工作时曾稍为触及，现在我会向议员介绍一些刚才未有提及的细节。
在数码声音广播方面，港台已於二○一一年十一月开始试播五条数码声音广播频道。其中4条频道初期将会同步广播现有4条中波（AM）频道（即第三台、第五台、普通话台及英国广播公司国际台），以改善接收质素，并且逐步加强节目内容，包括引进社区参与广播服务；其余1条数码节目频道，是会作转播中央人民广播电台特别为香港听众而制作的节目。港台在今年年中也会逐步推出更多迎合数码技术的新节目。
在数码地面电视方面，港台目前没有本身的电视广播发射网络，亦没有营运电视台的经验。港台每年制作大约600小时电视节目，由两家本地免费商营电视台播出。港台会继续按部就班，逐步发展数码地面电视服务。未来数年，港台首先会致力建设所需的发射网络，包括与两家本地免费商营电视台商讨租用合适的山顶发射站、购买必需的发射器材及设备，以及进行技术测试。港台已经由二○一一至一二年度起，增加制作高清电视节目的时数，由每年约50小时增加至200小时，为日后推出高清电视频道作好部署。
刚才我已提及港台会在其数码平台上发展社区参与广播服务。在这方面，政府已经预留4,500万元，以设立「社区参与广播基金」，试行运作3年。港台已於去年十二月，就社区参与广播服务试验计划展开公众谘询。港台将於第二季公布公众谘询结果，并且就成立「社区参与广播基金」提出拨款申请，以冀在下半年内邀请各界提交建议。
在兴建新广播大楼工程方面，政府在将军澳敲定了兴建新广播大楼的选址，并且完成所需的技术可行性研究。我们现正进行改变选址土地用途的城规程序，有关的公众谘询已经在去年九月初完成，公众反应正面。港台现正与建筑署共同拟定新广播大楼的设计、建造及招标安排。我们明白兴建新广播大楼有其迫切性，因此会尽力在可行范围内加快有关项目的进度。
主席，刚才我说了很多，可见港台将来有大量工作需要在广播处长的领导下进行。政府会一如既往重视及尊重港台的编辑自主。作为港台的总编辑，广播处长无论背景如何，必须继续恪守港台的编辑自主。事实上，过去一年，港台继续秉持不偏不倚的态度制作节目，坚守服务大众，照顾小众的宗旨，为市民提供资讯、教育及娱乐等多元化的节目。在二○一一年进行的「电视节目欣赏指数调查」，港台成绩继续独占鳌头，其实何议员也可给予港台多点欣赏指数，因为港台连续十四年稳守四台之首，获最高平均欣赏指数。全年欣赏指数最高的五个节目全属港台制作，而全年首二十个最高欣赏指数节目中，港台制作亦占十二个。如果何议员的修正案获得通过，港台将会因缺乏部门首长的领导而影响日常运作及推行各项发展计划，对港台的未来发展造成极为负面的影响，这是非常不负责的做法，亦明显有违公众利益。我恳请各位议员反对何议员的修正案。
多谢主席。
完
２０１２年３月２９日（星期四）
香港时间１９时２７分
