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以下是食物及卫生局局长周一岳今日（三月二十八日）在立法会会议上，就陈淑庄议员对《2012年拨款条例草案》全体委员会审议阶段动议修正总目22致辞全文：
主席：
陈淑庄议员就《2012年拨款条例草案》动议修正案，建议将总目22渔农自然护理署（渔护署）的开支预算削减65万元，把该署对动物管理中心所接收的动物进行人道毁灭的拨款减半。政府反对这项修正案。
政府与各位议员和市民大众一样，我们并不愿意看到太多流浪动物被人道毁灭。归根究底，这个问题的根源，是一些宠物主人未经深思熟虑便收养动物，而最后却因为种种原因而未能妥善照顾它们，令它们流离失所，成为流浪动物，受到饥饿和疾病之苦。
过去三年，渔护署每年收到约20 000宗有关流浪动物的投诉，反映很多市民正受到流浪动物的滋扰。更重要的是，流浪动物比一般动物更有可能患有人畜共通病，威胁市民大众的健康，例如狂犬病、寄生虫症，或其他细菌感染。就以狂犬病为例，即俗称「疯狗症」，是由狂犬病病毒引起的人兽共通中枢神经系统传染病，世界各地每年约有55 000人死于此病。香港邻近地方包括内地及不少东南亚国家都是狂犬病疫区，而我们现时仍是世界上少数拥有「非疫区地位」的地区，二十多年来没有一宗新病例。由于狂犬病是至今为止人类唯一病死率差不多高达百分之一百的急性传染病，所以我们绝不能松懈。为了保障市民的健康，政府有责任减少流浪动物。
根据外国经验，流浪动物之间容易互相传播动物传染病或人畜共通病。流浪动物数目越大，对人类及其宠物所产生的交叉感染机会亦相对增加。如修正案获得议员通过，将限制渔护署对部分流浪、被遗弃或带病的动物进行人道毁灭。在香港这高度人口密集的城市，不加以控制流浪动物的数目，不但会增加市民和动物健康的风险，更严重威胁公共卫生。
有建议认为可以把动物长期关起来饲养，但这是否对动物最佳的安排？目前渔护署只有四个动物管理中心，不能无休止地接收并长期饲养动物，就算不断增建收容中心，也不能满足需求，收容中心很快又会住满动物，无法长远解决问题。更重要的是，在接收的动物当中，不少都有受伤、患有不同的疾病或年老，如果修正案获得通过的话，政府未必能够继续依照国际一贯保障动物的做法，以人道毁灭方式终止它们的受苦及痛楚。再者，若有关拨款被削减，为了要减少人道毁灭的个案，渔护署或须拒绝接收市民放弃饲养的动物及减少捕捉流浪动物，这亦不符合市民的期望。现时渔护署每年从宠物主人接收约2 500多只动物，当中多是年老或伤病的猫狗，主人不希望这些动物受苦而希望渔护署能代为适当处理，让它们有尊严地离开这世界。削减这方面的资源会增加这些动物可能承受的痛苦。
此外，动物（特别是狗只）须要有适当运动及社交活动，就算是健康的动物，舍人道毁灭而将它们长期关起来，对它们的生理和心理的状况都会有负面的影响。由此可见，修正案非但不能解决问题，反而在市民健康、公共卫生、动物疾病、动物福利各方面，带来反效果。
国际上的做法又是如何呢？香港处理流浪及遗弃动物的方法与国际社会的主流做法是一致的。将无人认领或收养的动物进行人道毁灭的方法，在世界各地的大城市被广泛采用。世界动物保护协会和英国皇家防止虐待动物协会国际部，于二○○七年发表了有关约30个欧洲国家控制流浪猫狗方法的报告。报告指出，绝大部分的欧洲国家均有对流浪动物进行人道毁灭。而基于人道理由，人道毁灭患有疾病和受伤的动物，更是国际上权威的动物福利组织所支持的做法。香港人道毁灭动物的数字，以人均计算，远比世界上很多先进地方为低。以每千人计算，美国平均人道毁灭12.5只动物，澳洲为10只，香港则为2.3只，我们没有印度的数字。
至于在过去数年，我们在二○○八年人道毁灭动物的数字有14 000多宗，至去年为止，已减至8 900宗。纵使如此，渔护署仍一直设法减少人道毁灭动物，其中最重要的一环是积极鼓励市民领养动物。渔护署已加强与13个动物福利团体合作，安排动物领养服务，包括向所有经这些团体成功领养的动物，提供免费的外判绝育服务。透过渔护署及动物福利团体的努力，获领养动物的数目已由二○○七年的709只，增加至二○一一年的1 144只。渔护署会继续这方面的工作。
除此之外，我们已接纳了多位立法会议员和动物福利团体的意见，正部署落实流浪狗只「捕捉、绝育、放回」试验计划。这个计划若要成功，社区的支持至关重要。在得到社区认同的地区，我们将容许经绝育的流浪狗只在没有狗主管制下放回公众地方。我们已物色了三个选定地址，包括元朗流浮山，西贡蚝涌以及南丫岛，并正联同动物福利组织谘询当区居民，稍后会谘询立法会事务委员会和相关区议会的意见。
《防止残酷对待动物条例》的最高罚则已于二○○六年提高至罚款$200,000及监禁3年，其后政府亦不断采取措施，加强保障动物福利。继二○一○年年初收紧动物售卖商牌照的附加条件后，我们现时正计划加强规管宠物的买卖，进一步保障公众健康和动物福利，我们将于下月把有关建议提交立法会事务委员会讨论。
为了进一步加强与动物福利团体的合作，渔护署已于去年增加拨款100万元，资助这些团体从事有关动物福利和管理的工作。
与此同时，为加强各相关部门和机构处理残酷对待动物个案的合作，渔护署联同警务处、食物环境卫生署及香港爱护动物协会成立跨部门特别工作小组，检视残酷对待动物个案的处理工作。工作的重点包括如何加强部门间互相支援、拟订提高效率的指引、及设立机制让相关专业部门和动物福利机构就案件提供专家意见，以全方位侦查有关的案件。
主席，我刚才已说明政府在动物管理方面全方位的工作。正如我在发言时说，我们跟各位议员一样，都不愿意看到动物遭遗弃、受苦，而最终被人道毁灭。要针对解决问题的根源，我们正致力减少流浪动物的产生。但面对已遭遗弃并不能获领养的流浪动物，我们仍得处理。所以我想强调，人道毁灭是专业兽医认同的一种动物管理方法，亦是一个人道的方法。我们现时的做法与先进国家一致。若陈淑庄议员的修正案获通过，流浪动物的问题会加剧，影响公众健康，增加公众滋扰。主席，我谨此陈辞，恳请各位委员支持政府，反对这项修正案。
多谢主席。
完
２０１２年３月２８日（星期三）
香港时间１７时３５分
