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以下为商务及经济发展局局长苏锦梁今日（二月九日）在立法会会议上就「制订工业政策」议案的总结发言：
主席：
多谢今日十八位议员先后就政府应如何协助工业持续发展提出宝贵意见。由於议员今日提出的意见涵盖面很广，我尝试就各位议员提及的主要范畴作出回应，亦会将涉及其他政策范畴的建议，转达有关政策局。
政府对工业非常重视。刚才多位议员都对香港过往的工业发展表述了其个人意见。香港产业的发展在过去的数十年间，已经如谭伟豪议员及黄定光议员所说，从低成本的劳工密集生产形式转向至以知识为本及高增值的生产活动。因应此趋势，在推动工业的长远发展方面，特区政府的支援措施亦应该超越只支持传统的制造业。创新科技不但是经济持续发展的重要动力，亦是支持工业升级转型和提升竞争力的重要一环。因此，我们的重点支援措施会投放在香港有比较优势的高增值、高新科技、创新设计的生产活动，确保香港长远的经济发展。
藉今天的动议辩论，我希望向议员介绍政府进一步拓展这产业的策略。我们会致力加强在科研基建和资金方面的配套，与产、学、研各界携手发挥香港在这方面的优势，以确保香港经济持续发展，及议员关注的制造多些就业机会。
提供世界级科研基建
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在基建方面，政府注意到在知识型经济体系下，一些高增值、高生产力及高科技的产业对用地的需求正在上升。有见及此，政府一直提供一流的科研基建和合适的土地以配合业界的需要。我们将继续发展香港科学园和工业，支持香港的产业和吸引海内外科技公司来港。
（甲）香港科学园
香港科学园是我们的科研基建旗舰，提供世界一流的科研办公室和实验室。目前已有超过三百五十家科技企业落户科学园，其中六成是本地企业，包括工业界的中坚分子。科学园的整体出租率达百分之九十，提供超过八千个科研相关职位。
刚才多位议员对香港在就业方面的发展表示关注。香港科技园公司亦透过培育计划，为新成立的科技公司，在创业初期的关键时刻，提供办公室和实验室，以至市场推广、财务和技术等多方面的支援。至今，已有近三百三十家企业受惠。香港科技园公司亦正发展总成本达四十九亿元的科学园第三期，预计於二○一四年年初至二○一六年分阶段落成。当第三期全面落成后，科学园的研发办公室和实验室的总楼面面积将会增加一半至三十三万平方米，预计可吸引额外一百五十家企业进驻及创造四千个就业机会。
（乙）工业
香港科技园公司同时管理三个工业，为不能在多层楼宇内营运的制造和服务项目提供建厂的土地。现时共有超过一百六十家企业进驻工业
，其中约六成企业的主要业务设在香港，当中包括传统制造业及高端科技行业。
为善用工业的土地，香港科技园公司正落实活化措施，鼓励未能充分利用工业
用地的承批人进行新项目或转让土地予符合进驻条件的企业。去年，工业
共腾出约八公顷土地转让予新企业，业务大多涉及高科技，如先进食品加工项目、高端数据中心和药剂生产等。
叶伟明议员质疑数据中心不能为香港经济发展作出贡献，特别在就业方面。顾问报告指出数据中心在香港直接聘用约四千八百人，同时亦间接制造其他就业机会。因为数据中心是支持支柱经济的重要基础设施，相关商业机构与其数据中心共存一处有助提高运作效率。许多金融机构将区域数据中心设於其区域总部所在的地方，而不少跨国公司亦将其后勤、研发及信息和通信技术等业务部门，设置於其数据中心所在的城市。因此，在香港建设数据中心能提高香港的竞争力和就业机会。例如某跨国公司在将军澳的数据中心，便附带建立区域信息科技发展中心，提供八百多个就业机会。
财政司司长在刚公布的《财政预算案》中，已宣布邀请香港科技园公司研究扩展元朗工业的可行性。
（丙）研发中心
梁君彦议员特别关注科研商品化。为了协助业界迈向高增值和加强推动研发成果商品化，政府在二○○六年成立五所研发中心，统筹研发工作及推动技术转移和商品化工作。这些范畴包括：
（一）汽车零部件；
（二）物流及供应链管理应用技术；
（三）纺织及成衣；
（四）纳米科技及先进材料；以及
（五）资讯及通讯技术。
研发中心自二○○六年成立以来共展开了超过四百个研发项目，涉及「创新及科技基金」拨款资助约二十二亿五千万元。其中一百多个项目已进入商品化的阶段，各中心正致力把有关成果向业界或公共机构推广。
资金支援措施
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在资金支援措施方面，我们设有多项支援计划，推动创新、创意和科技的发展，鼓励及扶助不同行业升级转型。
（甲）「创意智优计划」、「设计业与商界合作计划」
刘秀成议员特别提及创意方面。设计是创意领域中十分重要的一环，有助企业增值。创意香港管理的「创意智优计划」，为有利香港创意产业（包括设计业）发展的项目提供资助。截至二○一一年十二月底，这计划共批出资助约一亿四千六百万元，惠及逾七十个项目。「设计业与商界合作计划」则为设计业与商界合作的项目提供等额资助，以鼓励中小型企业使用设计服务。截至二○一一年十二月底，这计划共批出资助约二千三百万元，惠及三百五十一个项目。
（乙）「创新及科技基金」
在创新科技方面，科研对协助高增值、高新科技、创新产业的发展至为关键。政府於一九九九年成立「创新及科技基金」，资助本地大学、科研机构和业界进行有助产业创新或提升科技水平的项目。截至去年底，基金已拨款约六十三亿元，资助超过二千六百个项目。
在支援中小企研发方面，「创新及科技基金」的「小型企业研究资助计划」以等额补助金形式，向中小企提供财政资助。至今，计划共资助超过三百五十个研发项目，总拨款额约四亿元。
李凤英议员质疑有关措施的成效。我举一例子，「小型企业研究资助计划」曾协助不少中小型企业踏上成功之路。其中一家受助的软件公司，在不出十年时间，便从只聘请数名员工的小生意，发展成有数百名员工、年度收益以亿元计的成功企业，该公司亦是香港科学园大家庭的成员。
为进一步鼓励业界进行研发，财政司司长在《财政预算案》中，宣布优化「小型企业研究资助计划」，将每个项目的资助上限，由四百万元大大提高至六百万元，并改善计划的执行细节和扩阔资助范围，以协助中小企业不断创新和创造商机。
林健锋议员提到知识产权，发明需要受到保障。我们亦通过基金下的「专利申请资助计划」，资助首次申请专利的本地企业及人士，以保障其发明。
为更有效支援业界，我们不时检讨「创新及科技基金」的资助范围及机制。自二○○九年，我们已推出多项优化措施，包括扩大基金的资助范围，涵盖制作样板／原型和在公营机构推行试用计划涉及的开支。各研发中心在过去一年积极联络不同政府部门、公营机构及商会，并已落实二十七项试用计划，例如把应科院研发的ＬＥＤ路灯样本於香港科学园、路政署及房屋署的设施试用。
（丙）「投资研发现金回赠计划」
除了通过「创新及科技基金」资助本地的应用研发工作外，我们在二○一○年推出「投资研发现金回赠计划」，以提升企业的科研文化，并鼓励他们与本地科研机构加强合作。计划没有就每家企业可提出的申请数目及回赠金额设定上限。截至今年一月底，现金回赠计划共批出约三百五十宗申请，涉及现金回赠超过一千万元。
按照这个计划，企业在参与「创新及科技基金」的项目或与本地指定科研机构进行应用研发项目时，其开支可获现金回赠。为进一步鼓励业界增加对研发的投资，财政司司长在《财政预算案》公布把计划的回赠水平增加两倍，由原来的百分之十大大提高至百分之三十。
支援工业界升级转型、开拓内地市场
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林健锋议员亦提到开拓内地市场。除扶持本地工业外，我们亦积极支援港商升级转型、开拓内地市场。不少港商在内地设厂，从事制造业，当中不少涉及加工贸易。在「十二五」规划下，国家会继续保持加工贸易政策基本稳定，支持在内地的港资企业稳定发展和转型升级，及致力扩大内需，这些发展都为香港工商业界带来机会和动力。
我们一直鼓励及协助港商在内地开拓市场。例如，透过ＣＥＰＡ，港商进入内地市场的门槛逐渐下降；另外，贸发局亦在内地举行不少推广活动，帮助港商。
为进一步协助业界升级转型和开拓内销市场，行政长官在二○一一年《施政报告》中建议拨款十亿元，设立「专项基金」，鼓励业界朝高增值方向发展，发展品牌、升级转型和拓展内销市场。
「专项基金」分为两部分，第一部分是向个别企业提供资助；第二部分是向非分配利润组织提供拨款资助。向个别企业提供资助，旨在协助企业进行发展品牌、拓展内销和升级转型的项目；至於为非分配利润的支援机构提供资助，主要帮助它们推动一些大型及年期较长的项目，以协助香港整体或个别行业的企业发展品牌、升级转型及拓展内销市场，提升在内地市场的竞争力。主席，我们早前谘询了业界，正拟订执行细节。我们将於今年上半年向立法会财务委员会提交拨款申请，预期基金可於年中推出。
支援企业融资
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在支援企业融资方面，因应外围经济情况不明朗，企业特别是中小企可能面对信贷紧缩带来的融资问题，为协助企业度过难关，财政司司长在《财政预算案》亦建议在现时香港按揭证券有限公司的「中小企融资担保计划」下推出有时限的特别优惠措施。
在优惠措施下，担保比率将由现时最高七成提升至八成，同时担保费会大大降低。企业可以现时获七成信贷担保的约三成保费，获得八成信贷担保。政府会提供一千亿元的信贷保证。优惠措施的申请期为九个月。我们相信措施能帮助业界，包括工业界提供及时和适切的支援。
此外，工业贸易署（工贸署）常设的「中小企业信贷保证计划」、「中小企业市场推广基金」及「中小企业发展支援基金」，均为中小企业在融资担保、开拓出口市场，以及提升行业整体竞争力方面提供有力的支援。
人才培训
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在人才培训方面，刚才多位议员亦提到人才对香港工业的持续发展非常重要。职业训练局提供的培训、雇员再培训局提供的教育培训课程、资历架构的推行和工贸署通过「中小企业发展支援基金」对不同机构举办人才培训项目的资助，都有助提升企业员工的质素。
在培育科研人才方面，「创新及科技基金」下的「实习研究员计划」，让资助科研机构或企业就每个项目额外聘请两名本地大学毕业生为实习研究员，参与项目的研发工作。在过去三年，计划共批出超过八百六十个实习研究员岗位。财政司司长在《财政预算案》中亦宣布把「实习研究员计划」的每月津贴增加二千元，鼓励更多年轻人加入研发队伍。
为培育设计人才和新晋设计公司，政府资助的「设计创业培育计划」，为新成立的小型设计公司提供免租或优惠租金的办公室设施，并且提供商业营运方面的培训，协助这些企业站稳阵脚。每间获取录的公司在为期两年的培育期内，最多可获资助五十万元。由二○○六年至今，已有一百家公司参与创新中心的培育计划。创意香港亦资助广告界及数码娱乐界为新毕业生提供工作及在职培训的机会，其中广告界的毕业生见习计划於过去三年（二○○九至二○一一年）合共提供了约九十个工作职位，而数码娱乐业新毕业生支援计划由二○一一至二○一三年将合共提供六十个工作职位。
学徒制度
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在学徒制度方面，职业训练局（职训局）根据《学徒制度条例》（第４７章）推行「学徒训练计划」，使学徒能在不同行业接受有系统的职业训练，包括日常的实务工作及相关教育课程。
现时「学徒训练计划」已涵盖多个不同行业供学徒选择，例如汽车、电机、建造、珠宝等范畴内约一百三十个不同行业，相关的职位包括技工、技术员、以至工程助理及设计员等。
在「学徒训练计划」所涵盖的行业中，非指定行业的数目约占计划下行业总数的三分之二。非指定行业的雇主与学徒是自愿参与「学徒训练计划」的，而无论学徒是来自指定行业或非指定行业，按照「学徒训练计划」的安排，他们都同样能接受适切的在职训练，并参加相关教育课程。於二○一一年年底，在「学徒训练计划」下约有三千二百名学徒正接受训练，雇主与学徒均有兴趣循非指定行业的途径参加，令计划所涵盖的行业更多元化。
当局会继续优化「学徒训练计划」，以迎合雇主及学徒的需要，并会密切留意及因应有关情况考虑调整「学徒训练计划」下的行业及修订条例的需要。
营造有利创业的环境
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汤家骅议员刚才提到政府需要鼓励创业。为鼓励有意创业的人士创业，香港按揭证券有限公司现正研究在二○一二年年中推出「小型贷款试验计划」，为有志创业的人士提供最高达三十万港元的小型创业贷款，并且会与银行和志愿机构合作，提供全面的支援网络。这项试验计划将为期三年，总贷款额上限暂定为一亿港元。
劳工相关事宜
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（甲）标准工时
至於汤家骅议员提出有关订立标准工时的修正议案，我必须指出，标准工时是一个极其复杂和具争议性的课题。现时，雇主、雇员及社会各界对於香港应否订立标准工时的意见，存有很大的分歧。标准工时对本港的社会经济会带来深远的影响，因此，我们必须审慎处理。现时，劳工处就标准工时的课题正进行政策研究，预计於本年年中完成。
（乙）划一法定假日与公众假期的日数
至於增加法定假日的日数至与公众假期看齐的建议方面，我希望指出，这两种假期设立的背景及性质各有不同。《雇佣条例》的现行规定，包括法定假日的日数，是经过广泛谘询后达成的社会共识。在考虑增加与雇佣有关的福利时，我们必须平衡劳资双方的利益，并小心评估有关建议对营商成本造成的影响，同时要取得社会广泛的认同及共识。为了解享有法定假日或公众假期的雇员的分布与比例，以及工种特性等资料，劳工处已委托政府统计处搜集放取法定假日及公众假期的雇员数目与分布，以及所从事的行业和职业组别等资料，以作进一步分析。
结语
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主席，毫无疑问，创意及创新科技是香港未来工业发展的重要方向，而政府协助工业界迈向高科技和高增值的决心亦是毋容置疑的。香港的经济成就和社会稳定，与整体和谐的劳资关系息息相关，而劳资和谐乃雇主、雇员和政府三方共同努力的成果。我们会小心考虑议员刚才提出的意见，与业界共同迎接机会和挑战。
主席，我谨此陈辞。
完
２０１２年２月９日（星期四）
香港时间１７时５９分
