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以下为今日（七月十三日）在立法会会议上陈健波议员的提问和署理食物及卫生局局长梁卓伟教授的答覆：
问题：
近日，联合国辖下的世界卫生组织（世卫）将手提流动电话（手机）列为可能致癌类别，与杀虫剂、爱滋病病毒，及近日传媒广泛报道的塑化剂同级。世卫指出，长期使用手机与患上听神经瘤的风险有关，每天使用手机超过30分钟更会令用户患上神经胶质瘤的机会大增四成。医疗专家指出，恶性神经胶质瘤不但无法被根治，病人的一年存活率更只有一半。就此，政府可否告知本会：
（一）当局会否就世卫的报告作出跟进，研究手机辐射对市民健康的影响；如会，详情为何；如否，原因为何；鉴于国际医学期刊刺针指出，儿童脑部吸收的辐射量比成年人高两倍，卫生署也建议儿童避免经常使用手机，当局会否特别提醒有年幼子女的家长，并鼓励市民尽量使用免提装置，甚至使用短讯等减少辐射的联络方法；
（二）鉴于现时电讯管理局（电讯局）鼓励手机商以自愿方式在手机贴上标明通过类型检定的标签，但标签没有显示手机的比吸收率（即在使用电话时人体组织器官吸收的辐射数值），而现时获检定为符合射频辐射安全标准的手机之间的比吸收率可以相差超过27倍，是否知悉，电讯局会否考虑要求手机商于手机产品包装盒加上产品辐射数据的标签，供市民参考；及
（三）鉴于现时电讯局采用两个不同的手机射频辐射安全标准，是否知悉电讯局有否计划只采用最严谨的标准；鉴于美国国家癌症研究中心的资料显示，手机在接收欠佳的地区会发出较强的辐射，而电讯局亦指市民应考虑避免在接收欠佳的地区使用手机，当局会否检测个别地区（特别是偏远地区）的流动电话网络讯号强度，并进一步协助流动网络营办商改善讯号较差地区的流动网络覆盖，以防止手机需长期加大放射功率搜寻及维持讯号，影响香港市民的健康？
答覆：
代主席女士：
世界卫生组织的国际癌症研究机构于今年五月三十一日就射频电磁场发表有关致癌的评估，引起一些公众人士关注。
流动电话技术所产生的射频电磁场，属于非电离辐射的一种，与X光、核辐射等电离辐射并不相同。简单而言，非电离辐射的能量较低，不足以改变物质的化学性质，不能打破人体内的化学键造成伤害。
射频电磁场被人体吸收，可能产生小量热能，但经人体自行调节体温后，一般不会引致不良的健康影响。
二○○○年，国际癌症研究机构展开名为Interphone的国际研究，以了解使用流动电话与脑肿瘤是否有关。这是至今为止最大规模的同类研究。二○一○年，十年后，该项研究报告得出的结论是：
（i）并无数据显示，使用流动电话十年以上的人，有较高患上神经胶质瘤（glioma）和脑膜瘤（meningioma）的风险；
（ii）并无一致趋势显示使用流动电话时间越长，风险会越高；及
（iii）虽然在研究对象之中，累计使用流动电话时间最长的10%人士（即累计在十年间使用1 640小时或以上，或平均每日通话大概半小时或以上），在统计学上有较高风险患上神经胶质瘤，但因为研究方法的限制，以致数据可能存在偏差和误差，这结果绝不等同每日使用流动电话30分钟或以上会增加患上神经胶质瘤的风险。
总而言之，Interphone研究并无提供任何强而有效的结论，亦无法解释任何因果关系。事实上，可能致癌的风险因素相当繁多。若要排除所有其他因素，去确定纯粹使用流动电话会否致癌，国际癌症研究机构建议还需要更深入的研究工作。
不过，基于上述数据，国际癌症研究机构在今年五月三十一日将射频电磁场订为导致人类癌症媒介中的2B类。2B类的定义是「或可能令人类患癌」。一般而言，这分类表示在动物实验方面未有足够证据、在人类研究方面只有有限证据显示有可能致癌。事实上，不少日常生活所见的媒介亦同属2B类评估，例如咖啡、某些干洗剂等，其证实的风险远远低于石棉、吸烟、二手烟、尼古丁、电离辐射等。
虽然无法证明使用流动电话会增加大脑肿瘤的风险，但由于全球的使用者近年大大增加，以及缺乏使用15年以上的数据，所以国际间仍不断进行大量研究，以调查、了解和监测潜在的影响。
就问题的三部分，综合卫生署及电讯管理局（电讯局）的资料，现回覆如下：
（一）电讯局网站设有《射频辐射安全》页面，提供相关资讯供市民参考。该局亦拟备了关于射频辐射的资料单张、小册子、海报等，向市民宣传安全使用流动电话的资讯。
此外，卫生防护中心的网页，亦有载述国际癌症研究机构的最新评估，以便市民了解相关健康影响及风险。
如之前所述，流动电话对健康的影响仍有待进一步的研究。不过，市民假如感到忧虑，可以自行决定采取一些日常生活习惯，减低接触流动电话的射频电磁场，例如避免长时间通话、使用免提装置以增加和电话的距离、避免在电话操作时接触天线等。这些资讯都在电讯局和卫生防护中心的网页可以找到。
市民可能特别关心儿童及青少年较易受射频电磁场影响，因为他们从小就有机会接触这类科技。就此，家长可以自行决定子女是否应该避免使用流动电话作非必要的通话。
卫生署会继续留意有关报告及相关科研结果，以便掌握最新资料及对公众健康的风险作出评估；亦会向电讯局提供相关专业医学意见，以供该局考虑有关规管事宜。
（二）所有在本地市场销售的流动电话，都必须符合电讯局发出的HKTA2001规格，即《检定测试规格－用户电讯设备的安全及电气保护规定》。这项规格是根据国际认可标准订立，涵盖电讯器材的电气安全规定，以及流动电话的射频电磁场安全标准。
其中流动电话的射频电磁场水平，必须符合国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）或美国国家标准学会／电机及电子工程师学会（ANSI／IEEE）的安全标准。销售不符合上述规格的流动电话，即属违反《电讯条例》，可被检控。
现时，电讯局推行「电讯设备鉴定及验证计划」，旨在完善电讯设备的鉴定和验证安排。在该计划下，生产商或供应商以自愿方式为流动电话申请验证，以证明符合相关的技术规格。绝大部分香港出售的流动电话品牌的产品，均已申请及通过上述验证，而电讯局亦已于其网站内，公布所有通过验证流动电话的「比吸收率」值，即specific absorption rate，供市民参阅。
由于公众已经可以方便地从互联网上取得关于流动电话产品的射频电磁场数据，电讯局目前未有考虑要求流动电话生产商或供应商，于产品包装盒加上相关数据。
（三）问题所指两套不同的流动电话射频电磁场安全标准，即是刚才提及分别由ICNIRP和ANSI／IEEE制定的「比吸收率」上限，是电讯局经谘询卫生署的专业意见后，采用作为流动电话射频电磁场的安全标准。由于两套标准有各自的评估方法及程序，两者并不能作直接比较，然而提供的安全保障大致相同。
在接收欠佳的地区，例如偏远地区或市区一些较隐蔽地点，流动电话的射频电磁场可能较强。但即使在这种情况下，正常操作流动电话仍不会超出射频电磁场安全标准所订定的「比吸收率」限值。若市民仍有忧虑，可考虑使用免提装置、减少在接收欠佳的地方使用流动电话及缩短利用流动电话通话的时间。
完
２０１１年７月１３日（星期三）
香港时间１８时３２分
