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以下为保安局局长李少光今日（七月十三日）在立法会会议上，动议二读《２０１１年入境（修订）条例草案》的致辞全文：
主席：
我谨动议二读《２０１１年入境（修订）条例草案》（「条例草案」）。
条例草案的目的，是要就联合国《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》（简称《禁止酷刑公约》）的酷刑声请，订立法定的审核机制。
背景
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根据《禁止酷刑公约》第三条第一款，如果有充分理由相信任何人在另一国家将有遭受酷刑的危险，缔约国政府不得将该人驱逐、遣返或引渡至该国。公约於一九九二年起适用於香港。由一九九二年至二○○四年的１２年间，政府合共只收到５３宗声请。在二○○四年，终审法院就一宗酷刑声请的司法覆核裁定，审核酷刑声请程序必须达致高度公平的原则。自此之后，酷刑声请数字大幅上升：二○○五年单一年收到接近２００宗声请，在二○○八年，入境事务处（「入境处」）更收到超过２ ０００宗酷刑声请。
二○○八年十二月，就法院在另一宗司法覆核中的裁决，入境处暂停了酷刑声请的审核工作，并手改善审核机制。经改良的审核机制於二○○九年十二月重新启动，有关的改善措施包括：向声请人提供公费法律支援、加强对处理声请人员的培训、由具备法律专业背景人士就上诉个案作裁决等。政府并承诺，待改良机制累积一定经验，确定其适用性后，我们将正式立法为审核机制确立法律基础。
在过去两年，即二○○九及二○一○年，新增的声请个案合共超过５ ０００宗。今年，入境处每个月仍平均收到约１００宗新增的声请个案。截至六月底，积压而尚待处理的声请个案，共有６ ７００多宗。个案持续上升，显示政府一方面应该透过立法程序，继续确保每宗声请得到公平谨慎的处理，但另方面亦有需要设立法定条文，防止审核机制被任意滥用。
草案
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在此，我先简单介绍条例草案的几个重点。
首先，草案订明声请的适用范围，是指《禁止酷刑公约》所界定的酷刑行为；而被纳入审核机制的声请人，在审核期间不会被遣往被指对其有酷刑风险的国家。若酷刑声请人为非法入境或逾期居留者，入境处处长有权在审核期间羁留声请人，或准予按指定条件担保外释。但草案订明，任何人仅凭借酷刑声请人身分逗留在港期间，不会视作通常居於香港。
另外，我们在草案中亦订明提出和处理声请的程序，和声请人的责任。入境处会按声请人所提出的理由和证据，决定声请是否确立。假如声请人不服有关决定，可以提出上诉。行政长官将会委任具法律专业背景人士组成的上诉委员会，就上诉作出裁定。为避免审核过程被无理拖延，草案订明一些重要程序的时限，包括声请人须於入境处收到其声请要求并开始处理其声请的２８天内，提交酷刑声请表格，并同时提供相关理由和证据；若声请人不服入境处的决定，则须在收到入境处决定通知书的１４天内，提出上诉。除非声请人能提出充分理由，不在规定时限提交的声请表格，将被视为撤回声请；逾期提出的上诉申请，亦不会获上诉委员会处理。此外，草案亦就是否重开已撤回的声请、是否接纳已经最终裁决但又重新提出的后继声请等，设定考虑条件或限制。
草案亦订明，若声请人在审核过程中作出虚假、失实陈述或使用伪造文件，即属犯罪。声请人若在无充分理由下阻延审核程序的作为，亦可被视为损及其声请的可信性。
总结
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主席，我们曾向立法会承诺，当我们在改良的审核机制下累积足够经验，便会引入法定机制。改良的审核机制运作至今超过一年半，经此机制亦处理了１ ３００多宗声请，我们亦透过当值律师服务为有需要的声请人，提供公费法律支援；入境处已就约５６０宗声请作出决定。我们在今年四月十二日和七月五日曾就为审核机制立法事宜，谘询立法会保安事务委员会，议员普遍支持政府就酷刑声请审核机制进行立法。
特区政府必定会履行《禁止酷刑公约》的责任，即是向酷刑声请被确立的人士，作出免遣返保护。同时，基於人道理由，我们亦会为有需要的酷刑声请人在港被审核期间提供住屋、食物、医疗等基本生活需要的援助。
我们有信心，条例草案一旦通过，将有助遏止酷刑声请机制被滥用。透过草案，我们可以进一步凝聚社会共识，建立一个符合高度公平，而又能有效地审核酷刑声请的法律框架。
主席，我谨此陈辞，希望议员支持草案。
完
２０１１年７月１３日（星期三）
香港时间１７时２２分
