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以下为食物及生局局长周一岳今日（六月十五日）在立法会会议上就《2011年应课税品（修订）条例草案》恢复二读辩论的发言全文：
主席：
《2011年应课税品（修订）条例草案》的目的，是要落实二○一一至二○一二年度财政预算案中公布的建议，把每支香烟的烟草税调高五角，即增加41.5%，并按同等比例提高其他烟草产品税率。我们这次增加烟草税的建议，是为了保障公众健康，加强控烟措施的力度。
有关增加烟草税的理据、戒烟服务的配合、增加烟草税对私烟活动、烟民以至报贩生计的影响等问题，已经在《2011年公共收入保障（应课税品）令》小组委员会及《2011年应课税品（修订）条例草案》委员会作出详细讨论。在审议条例草案的过程中，议员普遍都认同政府调高烟草税的建议；亦有多个团体提交意见书，表示支持政府的建议。近日民意调查亦显示，超过六成的市民支持增加烟草税的建议，更有两成多的市民认为应增加多於现时建议的水平。由此可见，社会上对於调高烟草产品的税率已有明确的共识。
建议增加烟草税引起议员及社会人士的广泛讨论，正正显示我们对控烟工作的关注及重视。在这里，我要重申政府控烟工作及增加烟税的一些重点和原则性的立场。
政府一向通过宣传、教育、立法、执法、推广戒烟，以及征税等多管齐下的方式，压制烟草的广泛使用，减低二手烟对公众的影响。经过多年的宣传教育和执法后，香港的吸烟人数正不断下降，吸烟率已由八十年代初的23%显著下降至现时的12%。但是，现时香港每年仍有接近7 000人因吸烟或吸入二手烟引发慢性疾病而死亡。本地学者研究亦显示，一手和二手烟引致的经济损失每年达53亿元，对健康和人命造成的伤害更加无法估计。为了改善公众健康，并且减低医疗压力，我们必须在征税和戒烟方面加大力度，从而减轻吸烟带来的祸害。
增加烟草税是一项必要的公共生政策，是最直接有效减少吸烟人数尤其青少年吸烟的方法。世界各地和本地的经验都显示，增加烟草税长远而言有助减少对烟草产品的需求，间接鼓励吸烟者尤其是青少年早日戒烟。根据政府统计调查的数据显示，自二○○九年烟草税提高50%后，本港整体香烟销量呈下降趋势，年轻人吸烟比率下降超过一成，吸烟人士平均每日吸烟支数减少，同时戒烟服务需求大幅增加。由此可见，增加烟草税有助减少烟民数目和二手烟，对公众健康和控烟工作有明显的正面作用。
有本地大学较早前公布了一个针对青少年吸烟率的趋势的调查结果。该调查显示，政府在二○○九年增加烟草税50%后，本港青少年的吸烟率由二○○八年的6.9%，下降至二○一○年的3.4%，跌幅高达51%，即有超过13 000名青少年脱离吸烟行列。
除了本地的经验外，外地就增加烟草税可有效减少吸烟率亦有不少确实证据：
－ 世界银行曾於一九九九年就烟草价格的影响发表报告，指出一包香烟的价格每提高10%，预计在高收入国家可令香烟的需求减少大约4%，而在中低收入国家，需求量则更可减少达到8%。
－ 美国芝加哥大学也曾於二○○○年发表全国性研究结果，显示香烟价格每上升10%，年轻烟民便预计会减少超过6%，成年人对香烟的需求也会减少大约3%到5%。
－ 美国生及公共服务部疾病控制和预防中心於一九九四年发表研究结果，指出提高烟草价格能有效减少青少年人开始使用烟草。
大多数吸烟人士都在年轻时开始吸烟，因此减少青少年加入吸烟大军，对减少吸烟人口至关重要，而增加烟税，是减少吸烟和预防青少年人染上烟瘾的有效措施。
增加烟草税只是政府一篮子控烟政策的其中一环，我们亦非常重视戒烟服务的配套。为了配合加烟草税，政府在今个财政年度用於戒烟服务的拨款将会倍增至4,200万元，措施包括资助志愿团体例如东华三院和博爱医院等提供完全免费的戒烟服务，这包括刚才梁家骝医生提出的戒烟药物；设立以年轻吸烟人士为对象的戒烟热线等。我们亦会继续在校园进行教育及宣传工作。医院管理局亦会针对吸烟的长期病患者提供戒烟服务，以及免费的戒烟药物。对於有助鼓励戒烟的方法，我们绝不会吝惜资源。我们会视乎需求继续增加戒烟的资源，以巩固增加烟草税的成效，鼓励和协助任何年龄阶层的吸烟人士积极参与戒烟。
对於有部分议员或社会人士反对增加烟税，认为增幅对年纪较大或经济能力较不理想的烟民带来冲击，我必须再次强调，增加烟草税是一项维护公众健康的政策，针对的是使用烟草这个国际公认的公共生问题。吸烟的祸害不会因人而异，任何市民只要不吸烟，就不会受增加烟草税影响。我们应该
眼於如何协助烟民戒烟，令他们可省回吸烟这项不必要而且昂贵的开支，而不是固步自封，反对增加烟草税，漠视市民及公众健康。试想想，如果这班烟民因增加了烟草税而减少吸烟的支数，甚或最终能够脱离吸烟行列，不但可改善他们本身及其家人的健康，对整体社会而言，都是一件好事。
有议员亦曾表达对私烟问题的关注。事实上，世界各地都存在私烟及走私活动的问题。面对这些非法的活动，政府的取态是必须严厉打击，并非容忍甚或视之为正常。事实上，私烟活动并不会因为减低烟草税增幅而消失。我们要做的，是继续坚定地加强执法打击私烟买卖，并且加强教育和鼓励市民举报。海关的同事较早前已经详细交代他们打击私烟所采取的积极措施，有必要时亦会增加资源人手。我们相信私烟的情况会受到控制，亦看不到为何要因为一些非法的走私活动，而放弃增加烟草税的公共生措施。
另外，有部分人士批评今次增加烟草税后，令香港香烟零售价升至亚洲第二贵。我要指出，香烟的定价取决於烟草商而非政府。烟价随时可以调整，原因不一定和烟草税有直接关系。但我想强调，香港的烟草税占香烟的价格，是在今次增加烟草税后，才较接近一些外国先进经济体系的水平，占香烟价大约70%，但仍然比世界生组织建议的75%为低。
我理解增加烟草税会对报贩生计造成一定程度的影响。事实上，政府一直采取宽松和谅解的态度，研究和处理改善报贩营商环境的方案，包括在二○○九年增加持牌报贩的准售货品的数量及种类，亦批准报贩在摊档范围内展示有关商品的广告。就今次增加烟草税，我们局方的同事联同食物环境生署（食环署）已於上个月与报贩团体会面，以听取其代表的关注及有关如何改善报贩营商环境的建议。报贩代表现正搜集同业的意见，之后会提出具体方案供食环署考虑。
主席，吸烟和二手烟影响健康，对香港造成沉重的医疗及经济负担，是一个不争的事实。香港过去30多年的控烟经验显示，控烟政策需要长期持续，全方位配合方可取得成果。为了贯彻循序渐进加强控烟的政策，以达致保障公众健康的目标，我们有需要增加烟草税。若此条例草案被否决，受惠的只有烟商，而受害的不单是烟民，还有他们的家人，及深受二手烟之苦的广大市民。长远而言，最终整个社会亦必需承担因吸烟及二手烟引致的医疗及经济负担。
为了鼓励更多烟民戒烟，减少吸烟和二手烟对公众的祸害，并缔造一个无烟的城市，我希望议员能支持通过二读《2011年应课税品（修订）条例草案》。
多谢主席。
完
２０１１年６月１５日（星期三）
香港时间１９时３５分
