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以下为运输及房屋局局长郑汝桦今日（六月八日）在立法会会议上，就「政府措施无助市民置业」议案开场发言全文：
代主席女士：
多谢议员关注本港私人住宅物业市场的发展，特别是协助市民置业提出的意见。
议员在原议案以及修正议案中提出的意见，涵盖了发展局以及运输及房屋局的政策范畴。我会代表上述两个局就议案作出综合回应，并会将议员的意见向有关政策局转达。
资助房屋政策
政府的资助房屋政策，是为没有能力租住私人楼宇的低收入家庭，提供租住公屋，并以维持一般轮候册申请者的平均轮候时间为大约三年为目标。除了提供公屋，政府会继续确保稳定的土地供应及维持公平和稳定的环境，让私人物业市场能够健康发展。政府会继续尽量退出公屋以外的其他房屋资助计划，把干预市场的程度减至最低。我们还会努力提升一手私人住宅物业的销售资料的透明度以及物业交易的公平性，以保障消费者的权益。
政府明白安居乐业的重要，理解市民希望透过置业改善生活以及向上流动，亦清楚知道普罗大对楼价不断上升以及「上车」困难的忧虑。政府一直虚心聆听议员以及公
对於如何确保私人住宅物业市场的健康平稳发展以及协助市民置业的意见。正如我在本年五月四日立法会有关优化置安心的动议辩论中表示，在大方向上，我们完全理解议员们提出的建议，因为这些建议背后的理念都是希望市民有可以负担的置业机会。
在如何有效处理住屋问题上，我们认为必须宏观地看，整体地处理。就此，当局透过长、中、短期的措施循四个方向，确保物业市场的健康平稳发展，包括从根本手增加土地供应、引入「额外印花税」以遏抑私人住宅物业市场上的短期投机活动、增加物业交易的透明度以及防止按揭信贷过度扩张。
房屋土地供应
为了确保楼市健康平稳发展，政府已定下土地供应目标，在未来十年提供每年平均足够兴建约20,000个私人住宅单位的土地。今年的卖地计划以双管齐下方式增加土地供应：一方面勾地表上的土地可由市场勾出售卖，另一方面政府会主动推出指定土地售卖。2011-12年度卖地计划提供52幅住宅用地(包括勾地表上47幅住宅用地)，合共可建约16,000个住宅单位。加上其他来源的住宅用地，我们预计2011-12年度可供应市场作私人住宅发展的房屋用地，可兴建约35,400个单位。
今年四月十三日，财政司司长宣布，政府决定加大主动出售住宅用地的力度。在四月至六月期间，当局会主动拍卖或招标多达九幅住宅用地，预计共可提供约3,000个单位，预计当中约有七成来自三幅分别位於红及东涌的「限
楼」，确保增加中小型住宅单位的供应。
公屋供应
在公屋方面，我们亦会确保平均每年有可兴建约15,000个公屋单位的公屋土地供应，以维持一般公屋申请者平均轮候时间约三年的目标，现时一般公屋申请者的平均轮候时间为两年。有议员建议增建公屋、缩短公屋申请人的轮候时间、和进一步放宽公屋的申请及入住资格。我想指出，房委会在今年三月，已经考虑到经济环境可能出现的变化，包括物价波动以及今年五月一日起开始生效的法定最低工资所带来的变数，於本年四月一日提升了公屋的入息和资产限额，二零一一／一二年度的入息和资产限额，分别较上年度平均上升15.6%和3.3%，为低收入家庭在申请公屋时提供更大的缓冲。相比上年度，我们预计额外约有25,000个住户合资格申请公屋。我们会密切留意放宽限额对公屋需求可能造成的压力，逐年延展公营房屋建设计划，并会继续检讨，按最新供求情况作出适当调整，以确保有足够的土地发展公屋。所以，何秀兰议员的动议指政府「拒绝增建公屋」，我必须指出这说法与事实不符，是不公道的。
在协助市民置业方面，我想强调，任何形式的资助置业计划，只能提供缓冲作用，长远来说，应从根本手增加供应，提供可负担的置业机会。面对市场短期的波动，比较可取的方法，是为有意及长远有能力置业的人士提供一些缓解措施，使他们可以在一段时间内积聚资金，用作置业，这就是「置安心」计划背后的理念。
「置安心」
政府目前已经为「置安心」在青衣、沙田、钻石山、大埔、屯门以及其他地区预留土地，提供合共约5,000个单位。
抑遏楼价
原议案以及修正议案中提到政府当局应增加房屋土地供应、复建居屋、重推「租者置其屋」及优化「置安心」等建议。这些诉求背后的愿望，是希望市民有更多可以负担的置业机会和选择。正如我刚才指出，当局已宣布了一系列短、中、长期的楼市措施，确保物业市场健康平稳发展，以及协助市民置业的「置安心」计划。
事实上，透过引入「额外印花税」以遏抑短期炒卖活的措施已见成效。根据最新的数字显示，确认人转售（俗称「摸货」）在2011年4月份只有72宗，较去年首十一个月（即政府宣布引入「额外印花税」前）的每月平均数，下跌了78%。此外，本年4月份向土地注册署注册的私人住宅物业买卖合约有7,600份，比较2010年11月约13,200宗，下跌约42%。
原议案以及修正议案提到，楼市在当局推出上述措施后仍然继续上升。我必须指出，当局推出的措施，目的是确保物业市场的健康平稳发展。有议员将是否有资助房屋或数量的多寡，与楼价可否下调挂，我是不能同意有关观点的。我想重申，我们没有可轻易调控楼市的手段，因此解决楼市的问题，要从土地供应着手，并需要一段时间才可以显出效用。现时我们已经定出了很明确的目标，并会朝向这个目标，务实地处理。
代主席女士，总括而言，政府已有一系列全方位的短、中、长期的措施，确保物业市场的健康平稳发展。不过，处理楼市的问题，我们必须非常小心，并且需要「瞻前顾后」。前瞻方面，我们在土地供应方面已订下清晰的目标及长远策略。但我们必须理解政策的大前提是确保物业市场的健康平稳发展，而不是要楼市大起大跌。楼市大起大跌对整体社会没有益处，因为对不少人而言，其自置物业不单是其居所，更是其毕生的重要资产，所以既要瞻前，亦要顾后。本港目前有一百多万已置业的人士，楼市一旦出现大幅度的波动，对於整个社会的经济有重大的负面影响，这方面我们从前有过经验。所以，我们的措施是一方面增加土地供应，同时遏抑不利市场稳定的短期物业炒卖。政府增加土地供应的决心是毋庸置疑的。当局会密切留意楼市的发展，有需要时会继续从勾地表内选取住宅用地直接出售。当局亦会考虑按季预先公布卖地计划。「额外印花税」的措施亦已有效击退短期炒家。
代主席女士，我们小心行事，不等如我们不采取适当的措施。财政司司长已经非常清楚表明，在有需要的时候，会毫不犹疑，再度出手，以保障社会经济和金融的稳定。刚才陈鉴林议员所说的因时制宜，正正应该就是我们现在适时和适度的有一个适当措施去做。
我们相信，上述全面及整体的措施，有助我们为有不同负担能力的人士提供不同层次的住屋选择。第一个层次是为无法负担租住私人楼宇的低收入家庭而设的公屋。公屋之上是居屋第二市场下的二手居屋，居屋业主无须缴付补价便可售予绿表申请人。另外是私人物业市场上针对普罗大众的较低价楼宇（包括在公开市场出售的居屋），以及「置安心」下的单位。在私人物业市场中，一手以及二手市场亦会有各种不同市值价格的住宅单位，以满足有能力负担的人士的多元化需求。
最后，我想提醒市民，流动资金充裕、利率低企的环境不可能永远存在，楼价也不可能永远上升，市民务必小心留意息口回升对楼市的潜在影响，在作出置业决定时必须小心衡量风险，量力而为。
代主席女士，我会在听取过议员就有关动议辩论的发言后，再作一个总结的回应。多谢代主席女士。
完
２０１１年６月８日（星期三）
香港时间２０时５５分
