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以下为食物及生局局长周一岳今日（五月十八日）在立法会会议上就「减轻食品通胀对市民的影响」议案的总结发言：
代主席女士：
刚才议员提出多项用以稳定食品价格的建议，事实上与政府一直推行的措施是目标一致的。我会先介绍政府在协助业界开拓食物来源和推动本地渔农业提升产值方面的工作，然后会就议员提出的几项建议作出回应。
相信议员也认同，减轻食物通胀对市民的影响必须扩阔食品的供应来源，以分散个别地区不稳定所带来的风险，并进一步提高市场的透明度，藉以促进资讯流通。
正如我先前的发言所说，扩阔食物供应来源，令食品种类更趋多元化，有助确保食物供应充足和稳定。因此，我们鼓励业界探求新的食物供应和建立包括各地食物供应商的网络。我们亦鼓励市民和业界扩阔食物品种，例如除鲜肉以外考虑采用冰鲜及冷藏肉类。内地冰鲜猪肉自从二○○六年开始输港，去年全年从内地输入本港的冰鲜猪肉共约18 200公吨，比二○○九年上升17%。而内地冰鲜牛肉亦已於半年前引入香港，至今已有八批抵港，全部顺利通过检测后推出市场。市民亦十分欢迎内地冰鲜牛肉供港，提供新鲜及冷藏牛肉以外的选择。我们亦与国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）取得共识，希望加入更多合资格的内地加工厂生产冰鲜牛肉供港，以应付市场需求。
此外，为了保障食品市场和贸易的高度开放和竞争性，我们和商务部於二○○七年就开放活猪输港市场达成共识，把活猪代理商由一间增加至三间。上述模式运作三年多来大致畅顺，进口活猪供应亦大致稳定。
有议员关注到进口活猪牛的供应，以及传统节日的进口活鸡供应。特区政府在这方面一直与内地商务部保持紧切沟通。我们已於去年年底与商务部就今年全年活禽畜供港数量达成共识，以确保活猪、活牛和活鸡的供应稳定，满足市场的需求。过去数年，内地供港的活猪数量一直保持稳定，每日约有4 500只。至於活牛方面，供应量亦维持於稳定水平。今年首四个月每日供应维持於70至80只左右。
在活鸡方面，内地加上本地鸡农的供应，在平日大致能应付市场的需求，有时在批发市场更出现「剩鸡」的情况。我们明白部分批发商和零售商希望在传统节日前夕增加内地进口活鸡数量。但在二○○八年六月，当政府於端午节前暂时增加内地进口活鸡数量至50 000只后，先后在四个街市发现禽流感病毒。为保障市民的健康，政府必须采取较为审慎的态度。再者，从二○○九年至今的几次传统节日，虽然没有增加进口活鸡数量，但整体供应仍大致足够。与此同时，冰鲜鸡和雪藏鸡的供应充足，加上市民亦逐渐改变饮食习惯，故此我们认为不适宜在节日前加大进口活鸡数量，以免突然令批发层面囤积情况恶化，从而增加禽流感风险。
我们会继续积极协助业界开拓新的食品供应来源，正如我刚才提到，我刚从智利及巴西考察回来，当地对增加供应香港食品非常正面，相信不久将来，可以见到更多肉类及其他食品从这两个国家输入香港。我们会继续采用一套清晰并符合国际基准的生安全标准，并维持开放及具竞争力的市场，以利便世界各地的食品进口。
提高食物供应量及价格资讯的透明度，有助促进市场资讯的流通。为此，渔农自然护理署（渔护署）每日收集和监察鲜活副食品的供应及价格数据，并将有关数据上载到该署的网页，及透过电台向公众广播。蔬菜统营处及鱼类统营处亦每日在其网站上载最新及过去经其辖下鱼、菜批发市场批销的主要海鱼、海产（包括冰鲜及鲜活海产）和蔬菜的平均批发价。此外，现时的活猪供应量和拍卖价格的公布机制也相当透明，市场营运者和市民只要浏览食物环境生署（食环署）网页便可一目了然。在零售方面，消费者委员会亦不时公布其市场价格调查报告，有助消费者作出精明选择。
支援本地渔农业的可持续发展，可补充香港食物的供应。政府会继续推动本地渔农业的发展，发挥本地天然资源和优质品牌的优势。但我亦要指出，单靠本地渔农生产根本不能完全满足香港七百万人的需求。我们的主要食品来源还是要依赖入口。我们发展渔农业，是希望透过提高技术，增加产量及提高产品质素，为香港市民提供多一个新鲜和高质素的本地选择。
渔护署近年积极协助业界发展有机耕种和环控温室精耕技术，并引入改良品种，提高本地农作物的产量和品质。近年开发的优质品种包括有机草莓、小果番茄、南瓜、红肉小西瓜及绿肉网纹瓜等。在渔护署推行的「有机耕作支援计划」下，全港的有机农场数目在过去五年由71个增加至现时共有164个，每日供应市场的有机农产品也由大约2.5公吨增加至4.5公吨，估计平均产值增长达两倍至三倍。蔬菜统营处会继续协助业界开拓市场。
至於渔业方面，我们刚才也讨论过。渔护署和鱼类统营处为本地优质鱼产品建立了「优质养鱼场」的品牌，以凸显本地鱼产品的质素及安全性。参加计划的养鱼场必须实施一套良好的水产养殖方法，而养鱼出售前必须通过品质保证测试，包括检验养鱼体内的残余药物及重金属水平，以确保养鱼符合食物安全标准。所有获计划认证的鱼产品均配有「优质养鱼场」品牌的标签，以便市民识别。自计划推出至今，共有100个养鱼场成功登记为「优质养鱼场」。
在推动渔业科技发展方面，渔护署不断物色适宜在本地养殖及具良好销售潜力的新品种，以增加可供选择的养殖品种。继引入宝石鱼在本地养殖后，渔护署已成功孵化宝石鱼鱼苗，并已计划设立实验育苗场，为养鱼户提供优质的鱼苗和减低鱼苗成本。
有议员提到我们对日本食物的测试。自从三月十一日在日本发生强烈地震，引发海啸，而日本福岛的核电厂释出放射性物质后，食物安全中心由三月十二日起，加强监察所有从日本进口的新鲜食物，包括蔬菜、水产和奶类。而截至今日止，中心已共检测了近九千个日本进口的样本食物。除我们已提过早期的三个样本超出了碘-131含量指引限值外，其余所有样本的检测结果均为合格。我们会继续进行这方面的工作，但我们亦觉得在任何突发事件发生时，以高透明度的方式向市民和业界公布政府的监察工作和采取的措施，对释除市民和业界的忧虑十分重要。
刚才的例子亦凸显了在遇上食物事故时，能够迅速追踪食物来源，尽早锁定问题根源，对恢复市民食物安全的信心、维持食物供应稳定和减少对食物商经营的影响，有莫大帮助。在三月底立法会通过的《食物安全条例》，正好引入食物追踪机制，确保在遇上食物事故时，当局能迅速有效地查出问题食物的来源，作出适当处理。
很多议员也提及奶粉问题。这几个月来，婴儿奶粉的供应成为市民关心的议题之一，亦在立法会提出多次质询。容根议员提议研究将婴幼儿配方奶粉纳入《储备商品条例》的规管范围内。我明白黄议员的出发点，但我们要研究这是否最有效调节供应的安排。
自有报道指奶粉供应紧张后，我们一直主动与主要奶粉供应商、港九药房总商会及主要零售商保持密切联系。主要奶粉供应商均认同满足本地婴幼儿需要是他们的主要责任，并一直密切监察市场情况，如有需要，会安排增加香港市场的供应量，以确保本地市场的奶粉供应稳定。内地市民对本港出售的婴儿配方奶粉需求急剧增加，是导致本地奶粉供应紧张的一个主要原因；但零售业界中可能亦有害群之马，涉嫌收受利益，囤积奶粉，也可能是部分造成市场供应一度紧张的原因。相信最近廉正公署的行动，可对市场发出正确信息，有助市场重建秩序。
消费者委员会四月份收到有关奶粉的投诉，远比（今年）首三个月为低，证明缺货的情况已得到纾缓，我们会密切留意市面的情况，并会因应需求推出适当措施。
世界生组织和不少专家指出，母乳始终是最好的婴儿食粮，我们应该鼓励母亲以母乳喂哺婴儿，亦可减少对婴儿奶粉的依赖。事实上，不同牌子的奶粉成分大致相同。一直以来，香港的整体奶粉供应十分充足。出现短期供不应求的情况，只限於某个牌子，所以我们认为推行的措施已有效稳定奶粉供应。如将奶粉纳入《储备商品条例》的规管内，未必可以解决以上我们提出的现象，并会为供应商带来额外的负担，亦可能加重成本，令售价上升。所以我们会继续留意市场情况，有需要时，考虑其他有助稳定奶粉供应的措施。
至於叶伟明议员提出在生署母婴健康院（并非医管局辖下）售卖奶粉，我们认为并不适合，我希望大家明白这有违世界
生组织的原则，我们不可以做这方面的工作。
亦有议员提到关於街市（的问题）。有关街市的问题，过去在立法会我们已讨论多次，我们认为政府营运的公众街市，可间接帮助稳定食品价格。公众街市有重要的社会功能和角色，包括为广大民提供新鲜粮食，以及为社会基层提供就业和生计。一直以来，政府当局致力制定及落实各项措施，以提升街市的经营环境及竞争力。
现时，食环署辖下的公众街市档位的整体租用率达85%。我们会继续研究引入更多其他措施，积极提升公众街市的竞争力，令商贩可以多做生意。
公众街市档位租金，於一九九八年被一律调低三成后，一直冻结在经调低的水平。政府亦刚宣布再次延长冻结租金期限18个月，直至二○一二年十二月三十一日为止。食环署现正安排与相关的公众街市档位租户续订租约。我们将会进一步研究公众街市租金调整机制和收取空调费用的安排，并会考虑商户的承担能力。
议员提到是否有不同的安排或不同的租金等，这是相当复杂的问题，我们不能一时间作这方面的决定，但会研究如何增加街市方面的生意，及令大家有公平的竞争。
除建议冻结全港市政街市租金外，亦有议员提议政府应调低向食物业界征收的各种费用，例如营养标签制度下小量豁免申请费和《食物安全条例》食品进口商和分销商的登记费用。政府的收费模式一向是按收回全部成本原则征收，并会定期检讨有关服务的收费。举例来说，在制定《食物安全条例》时，政府曾聘请顾问，评估对营商环境的影响，根据评估结果，有关业界的遵从成本对业界的经营成本的影响微不足道。因为三年期的登记费用仅为195元，其后续期三年的费用亦只需180元。而我们更豁免对於已根据其他条例办理登记或取得牌照的食物进口商或分销商。
最后，我亦要回应议员建议政府应支援基层市民面对食物通胀的问题，虽然这是涉及劳工及福利局局长的范畴，但我亦有其资料，可以代他回应。在短期食物援助方面，社会福利署（社署）於二○○九年在全港推出五个服务计划，协助在短期内难以应付日常食物开支的人士。
服务计划的服务对象包括失业人士、低收入人士、新来港人士、露宿者，以及因遭逢突变而有即时经济困难的人士等。营办计划的非政府机构会按申请人的实际情况评估其需要，以分发合适的食物援助。社署正与营办机构研究进一步加强服务，包括增加食物种类。
由於这个计划是针对即时和短期的服务需要，援助期限通常是六星期，但营办机构可因应个案的特殊情况，酌情延长援助期限。如个别服务对象有长期的福利需要，营办机构会把他们转介至其他服务单位。
短期食物援助计划实施至今成效良好，由於服务使用情况稳定，现在的拨款应足够运作至二○一三年。社署会继续密切监察服务的需求和各项安排。而财政司司长亦於今年的财政预算案宣布，已额外预留一亿元，有需要时再拨款延续此计划。
至於议员提议为低收入家庭的学童提供廉价午餐，关爱基金督导委员会早前已公布，将於二○一一至一二年度陆续推出十个援助项目，当中包括为低收入家庭的小学学童提供在校午膳津贴。督导委员会会因应各方意见及所累积的经验，继续审视研究其他未能在现阶段纳入的项目。
主席，面对食品价格上升，政府已采取多管齐下的方法，一方面积极增加食物供应，无论是提升本地生产或开拓更多进口食物的供应来源，以稳定供应和令食物种类更多元化，因为提供稳定及充足的食物供应，是保障价格维持合理水平的最佳方法；另一方面，政府亦为有需要的市民提供援助服务，协助解决面对食物通胀的问题。
政府各部门会继续合作，采取多方面的措施去应对食物通胀威胁和纾解食品价格上升对市民造成的压力。
多谢代主席。
完
２０１１年５月１８日（星期三）
香港时间２０时４３分
