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以下为环境局局长邱腾华今日（四月十三日）在立法会会议上就《２０１１年拨款条例草案》二读辩论的致辞全文：
主席：
刚才几位局长介绍了政府不同范畴的长远规划发展，接下来，我想藉这机会讲一讲环境政策中，必须作长远规划和通盘考虑的政策，就是我们的能源和环境政策。
能源与我们息息相关
过去数十年，香港社会、经济的发展和我们生活条件的改善，背后有一项很重要的支持，就是稳定的能源供应。二○○七年开始，现届政府在体制上作出了一项重要的转变，就是把能源供应这个重要的政策范畴，由过去一直在经济发展的政策部门主管的安排，调到环境局的管辖范围。这个安排既针对发电作为香港本地空气污染和温室气体排放源头的考虑外，还希望让能源政策能够从经济发展的核心考虑，转到从可持续发展角度出发的考量。
这项安排背后一项更深层的意义，是关乎全球化石能源逐步匮乏的问题。近年来，国际上就煤、天然气、石油等的化石能源都出现一个是否供应逐步枯竭，同时供应到达顶峰的现象。我们看到能源价格有逐步上升的趋势。所以新时代的能源供应政策，其眼点必须要在支持经济发展的同时，亦要考虑到节能、提升能源效益，及新能源的开发。这些宏观和本地因素充分影响我们长远政策的制订，必须要将能源政策与环境政策互相配合，所以这几年来，我们正就香港未来能源组合作重新的检视。
以压抑燃煤为方向的新能源组合
二○○九年香港的发电能源组合中煤占54%、天然气和核电各占23%。在不同的发电组合当中，煤的碳排放量最高，亦是空气污染的主要成因。煤在发电组合中的高比重，直接令发电成为香港主要空气污染和碳排放的源头。二○○八年由本港发电厂排放的二氧化硫占全港总排放量88%、氮氧化物占44%，而可吸入悬浮粒子则占28%。如果我们看另一个指标，即香港的温室气体排放方面，发电所产生的温室气体排放达67%。由此可见，压抑燃煤在发电燃料中的比重是我们能源组合中必然要检视的方向。正因为这样，我们二○○八年在两电的管制协议上加入了环保排放的赏罚制度。在往后修订空气污染条例，将电厂的排放上限纳入法例的管制。这方面的工作，过往几年从发电排放的空气污染物有所改善，初见成效。这正是政府的环保政策中，能源政策的发展将会对我们未来的环境影响，构成重要的因素。
我们进一步减低燃煤的使用时，寻找替代能源成为极具挑战的议题，毕竟，燃煤现时占我们发电燃料超过一半的比重。在一个环保、减排和建立低碳社会的大前提下，这是必须及早讨论和更新的。不过，我们亦了解任何重要的改变，都是牵一发而动全身的。筹备改变发电能源组合的过程中，牵涉到我们是否能够找到新和足够的能源供应，并且取决於新的替代能源究竟是天然气、可再生能源，还是我们现在使用中和有机会扩展的核能。世界或香港的邻近地区就这些能源的供应会否出现问题，都是我们必须要考虑的。环顾世界各地，现时我们提出的每种替代能源的供应，或多或少有本身的限制。我们在制订香港未来能源政策的方程式时，不得不考虑到实际的问题。无论如何，在必须要敲定能源组合时，我们必须及时作出准备，因为很多决定可能需要长时间的工作和准备。
善用区域性优势的能源策略
除了有限的可再生能源潜力外，香港本身亦要检视本身有否可采用的替代能源。过去，我们一直从世界不同地方输入煤、天然气和核电。在各种能源的供应中，核电的供应和价格相对稳定。至於煤和天然气的供应，一直以来都受制於国际市场的需求和价格波动，尤其是天然气市场的竞争近年更日趋激烈，这方面在香港的电力公司寻求气源和价格方面均清晰反映。二○○八年八月香港特区与国家能源局签订了《能源合作谅解备忘录》，为香港发掘区域能源优势方面提供了重要的基础。《备忘录》保证了天然气和核电长期稳定供应香港。香港在海上天然气、陆上天然气、以及在内地建设接收站向香港供气三个方面，都获得内地重要的保证，供气量更会超越现时水平。《备忘录》大大增加了供港天然气气源的弹性，使有关供应更稳定和可靠。
《备忘录》标志国家与特区在能源合作上的一个重要里程碑。我们已同时
手推展下一步规划工作，即在现有燃煤发电机组陆续退役前，如何通过使用更多的清洁能源，进一步减少对化石燃料的依赖，以改善香港空气质素和减少发电产生的温室气体排放。
未来能源组合的核心考虑
主席，我们大家都关心未来能源组合发展时的一些核心考虑问题。我们制订能源政策时，有四个重要原则，分别是安全、可靠性、环保，以及成本效益。四者之中，我过往也说过安全是首要的。即无论是采用何种能源，我们在发电安全上是不可妥协。对香港作为国际金融中心和人口众多的城市而言，我们不容许在电力供应上出现不稳定的情况。此外，未来的能源组合必须符合日益要求高的环保条件，包括减少空气污染和碳排放。至於成本效益，即是指电力价格方面，我们当然要小心考虑，因为我们不希望选取价格过份高昂的能源，避免将成本转嫁到市民及商业用户，因为这样会对香港的家居和商业用户的开支构成太大的压力。
主席，我们在去年的谘询文件，建议香港未来的能源组合是否应以40%为天然气、50%为输入核电，以及其余10%以燃煤及再生能源发电作为发电组合，这个组合的建基点是希望按照能够逐步减排和低碳作为目标的方案。
在化石燃料当中，天然气虽然较清洁，但价格不稳定并预期会有逐步上升的趋势，故此对电费影响较大。但我们需留意，我们不希望过分倚赖单一发电燃料，因而无法达致实质减排的问题。
就可行性、稳定性而言，香港大规模应用可再生能源在技术上及实际可行性，仍然需要深入研究。早在二○○二年，机电工程署曾委托顾问，研究香港本身发展可再生能源的可行性，撇除技术和财政可行性的情况下，当时作过初步估算。这个估算指即使在一个很大弹性的环境下，香港本身能开发的可再生能源，在二○二二年可能只可供应约7至15亿度电，约为现时电力需求的1.5-3%。除技术性因素外，发展可再生能源亦有一些本地的要求，包括环境影响评估、成本效益、居民意见等。所以香港本身发展可在生能源的空间未必是我们心目中所想的这么多，即使如此，我们的能源政策中不会排除或停止发掘这方向。
另有意见认为，香港可从内地输入可再生能源。事实上，邻近香港的广东省可供港的可再生能源有一定限制。据我们了解，广东省的水力发展已达到较饱和的状态。风能发展虽然可以增加，但比例不会太高。考虑到风能和水能易受客观环境影响，当中涉及很多不明朗因素，因此这方面输港的供应量有一定限制。
不过，香港本身也不是完全没有其他可替代的能源。例如在转废为能方面，政府已提出兴建综合废物管理设施的建议，再加上有机废物处理设施及污泥焚化设施，这几项设施如能够逐步落实投产，预计在二○二○年应能满足约2%的整体电力需求。因此我希望各位议员日后对这类转废为能的项目，除了支持环保政策方向外，（这些设施）亦会对将来改善能源（供应）亦有一定帮助。
就经济效益而言，现时输入的核电单位价格每一度电约为5毫。电力公司现时的燃煤发电成本每度电约为4至6毫，燃气发电成本则为每度电约7至9毫。可再生能源现时发电成本是主流能源供应的几倍。
与天然气相比，核能供应一般较为便宜及可靠，在发电过程亦不会产生温室气体。增加输入核能有助平衡本港的发电（燃料）组合，避免过分倚赖天然气。假设我们搁置二○二○年增加输入核能的建议，根据顾问的估计，如我们单靠增加使用天然气，未必达到原先希望在二○二○年实质减少温室气体排放（的目标）。
主席，我们当然明白近期日本福岛发生的事件，对整个能源组合讨论有一定影响。三月中旬，日本本州地区因地震引发海啸及随之而来的核事故，令全球各地正在发展和使用核能的地方，都必须停下来重新审视使用核电的方法，香港亦不例外，这亦是负责任的做法。福岛事故的冲击，更涉及各地关於气候变化的减排承诺。我们看到本月初，日本环境省的官员亦表示，受福岛事故影响，日本有需要修改减排25%的目标，包括目标数值和达成年限。
主席，我们会对日本接连的天灾及福岛事件的影响，重新审视我们的工作。日本的核事故引起全球对核安全的思考，我们认为这方面的发展有正面的方向。香港作为核电的使用者，会密切留意关於核电的发展，以客观的态度、科学的精神和理性的分析，充分检视我们将来使用核能的计划。一方面我们当然不会仓卒定下能源组合的方案，但亦不应贸然将核能从能源组合之中完全剔除。
节省能源
主席，在能源讨论中我们同意很多议员提到，除了在能源组合的改善外，在节能方面有很多空间。过往我们看到政府和民间，以至立法会一起工作时，在这方面是有成效的。例如在得到立法会的支持下，我们刚完成《建筑物能源效益条例》的立法工作，条例让我们可加大力度，强制将有关实施建筑物内主要装备设施的最低能源效益标准订立，全面推动建筑物节能减排的工作。另外，立法会於本年初批准拨款，支持区域供冷系统第一期及第二期的建设。这些只是我们推动节约能源工作其中的一部分。政府於应对气候变化的谘询文件中，提出一系列未来推动节能的建议，包括扩大《建筑物能源效益守则》的适用范围及收紧规定、推广建立区域供冷或水冷式空调系统、减少新建楼宇用电需求、透过良好的管理措施改善商业楼宇能源效益，以及扩大家用电器能源效益标签的范围等。
环境及自然保育基金辖下的建筑物能源效益拨款，自二○○九年四月推出以来，已吸引了近八千幢楼宇或屋苑参加，为我们整体上的能源需求，作出进一步改善。在未来一年，我们期望可持续发展委员会为我们推出新一轮的社会参与活动，推广社会不同层面的节能安排。上述所说的措施均是希望透过政府的政策及拨款，在社区上推广不同关注能源的工作。
能源供应的长远规划，影响所有市民日常生活以至各行各业，所以我们必须审慎行事。就未来如何增加使用清洁能源问题上，我们现正整理去年气候变化公众谘询的意见，以定出未来路向，这会包括日后的发展燃料组合。我希望未来的能源组合，是以香港的可持续发展为依归，充分平衡安全、稳定、环保及合理价格的条件下进行。这对香港未来经济继续繁荣、市民的继续享受社会现代化所带来的生活改善；以致香港作为国际社会的一部分，负起减低碳排放和空气污染物及安全能源应用的责任，至为重要。
主席，我谨此陈词。希望议员支持政府的议案。
完
２０１１年４月１３日（星期三）
香港时间１７时３２分
