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以下是劳工及福利局局长张建宗今日（七月十六日）在立法会会议席上，就王国兴议员和李卓人议员分别对《最低工资条例草案》第11（5）及13条有关检讨法定最低工资水平的频密程度动议修正案的发言全文：
主席：
我首先多谢王国兴议员和李卓人议员提出了这项修订，或者我作出一些澄清，较早前我也说过，修订第13条真正是法律草拟的考虑，不要有任何的阴谋论，指是阴招、不君子，历史是这样的：你们当时在条例草案委员会通过了一项议案，就是要政府在法例内列明每年要做一次，我们当时亦说明政府的立场，就是条例草案完全没有提及周期的。我们说明是要开放而灵活的，因为很多国家都是开放的。英国没有写，法国没有写，很多地方都没有写。但没有写不等如没有做。大家要明白不一定要写入法例，因为写入法例便失去了灵活性，但不写不等如不做。在当时会上很多议员都同意你，但随后草案和议案来到我这里后，因为你知道我是很尊重议员的意见，所以大家审视后我表示或要真正考虑是否需要极积回应议员的诉求。大家都很费神地用心做事，为的是帮助基层劳工。提出最低工资不是为了拗撬，我们是一条心帮助别人。我们为什么花了三十多小时辩论？就是为了做好一点，以完善草案，而不是找平台争拗，大家不要误解。我曾跟同事谈论如何揉合三个因素。第一是要有规范性，以回应议员要有周期的诉求，基层劳工希望有更频密的检讨，让他们安心；我们是明白这期望的，但灵活性亦是很重要的，亦要确保避免有反效果，以保障劳工权益。这即是说，第一是规范，第二是保障劳工权益，第三是灵活。我们在这框架下，我跟同事花了数晚商谈，参考了外国很多的经验，亦考虑了实际的情况。为何我们提出两年一检？看来我们好像是坏人，你们是好人，但其实我们大家都是好人，都没有分别，为的都是帮助劳工。很多人误解我们是为雇主着想，但事实并不然。我已多次表明整项工程是平衡工程，政府提出最低工资是政策上的大移动，是管治思维的改变。你知道于一九九九年四月二十八日你首次提出最低工资辩论，我当时是劳工处处长；我当时已跟你好好结盟，十一年后有收成。你可以见到，我们大家一起做事，并没有分歧。所以大家今晚不要有对立的局面。为何我们的方案比你们的可取？或许你听毕我的解释你会信服，大家亦不会再有误会。
香港属外向型经济，实施联系汇率，经济周期短，外围因素变幻莫测，亦曾经历「沙士」和金融风暴，劳工市场一定要保持灵活，亦要保持经济力，但同时又要确保能保障基层员工，可见平衡并不易做。但我们应怎样做？既然要实行最低工资，我们便要做好这件事。为何我们建议不少于两年进行检讨？有需要时我们可以加多一个，但不可能三个、四个，做得太多并不可行，因为搜集得来的数据需作分析，做得太密是没有意思的，两、三个月做检讨得来的数据是没有意思的。我们有三个理由。第一个理由是由雇员的角度出发。每年做检讨的不好处是，香港有很多中小企，本港的企业中约９８％是中小企，若硬性写入法例，会导致部分雇主或出现短视行为，雇佣模式可能会短。若政府在法例列明两年一次检讨，他们会认为最低工资两年才调整一次，向上调的机会较向下调的多，雇主会因而放心提供较长的合约，好处是不会令雇佣模式变短。若条例写明每年一次，雇主由于短视会令雇佣合约零散化，可能真的多了４１８也不定，你跟我都不知道，那么这样对低薪工人是否有利？第二是顾及雇主，特别是中小企。虽说他们每年都会预算，但若年年调整最低工资，他们在制订合约，特别是服务合约、商务合约时，他可能会做多很多工作，而在预算方面亦会有困难，亦会增加其不明确性。这对我们９８％的中小企是否一件好事呢？
第三点是我刚才提及的整体经济气候。如果经济不景，经济复苏是需要调整的，如果给予委员会多些时间，多些弹性，当经济下滑时便可以迟些做检讨，不用每年做。若遇上经济不景时，那年又要做检讨，那么结果是大家可以想像的。遇上经济不景时，是否可以为雇员着想，让他们得益。有一个英国的实例，英国政府在金融海啸影响下，要求低薪委员会延迟两个月提交建议，好让委员会充分掌握最新的情况，能够作出适切的调整。若设立了条例，没有转变的空间，不论好坏都要做，做出的数据一定不是好的数据，那时候又怎样处理？矛盾又会出现。整件事，其实我们是用心良苦，我们没有阴谋。你认识了我这么多年，我是没有阴招，我是阳招的，大家也知道我是「阳家太极」的。我们现在是平衡务实的，完全是开放式，而且我要作出保证在有需要时，我们是可以增加检讨的。我们写最少两年一次，不等于政府逃避不做检讨，在有需要时我们便会做。反正我们现在统计处在二○○九年做了一个大型调查，花了很多人力物力。现在我们每年都会做，是一个法定的调查，若雇主不回答问卷是违法的，第一次的统计调查则是自愿的。
现在回应王国兴议员的提问，他刚才提及我们二○○九年第二季的数字滞后，我们是知道的，但其实大家都明白滞后的数字是避免不了的。英国的滞后数字是年半，每年四月做调查统计，但翌年的十二月才生效，全世界都是这样，失业率也是滞后数字。但我们怎样作补救？我们以保障劳工作为出发点，统计处亦会提供协助，首先它会把二○○九年的收入及工资按年统计调查作一个总结，检讨有什么地方可以优化，将来把工作流程缩短，把滞后时间缩短。第二是我们在八月底提交政府的数据，会考虑二○○九年调查后开始的一段时间最新的经济数据。除了二○○九年的数据外，临时最低工资委员会亦会考虑最新的数据，包括经济预测、通胀、生产总值预测、失业率等其他数据，即有所更新，让数字尽量紧贴市场。我们是倾全力做最低工资，希望做好这件事，让市民知道政府是关心普罗大众的。
主席，我想再重申，行政立法要大家互信。推行最低工资真的是以民为本，平衡各方的利益，但出发点是劳工。若不是保障劳工，我又怎会做呢？还有，我要澄清王国兴议员较早前的一个误解，就是第11（3）项，其实并非由委员会去维持香港的竞争力，而是在确保在制定最低工资的时候要顾及香港的竞争力。它的功能不是要推广香港的外贸，而是要顾及香港的四条支柱，即防止工资过低，同时要确保没有大量低薪职位流失，这对基层就业很重要，同时顾及经济竞争力及增长，这不是我们多赢的方案吗？我希望透过我这番话，大家再没有敌视的心态，不要以为政府「跣」你们，大家其实是用心做好件事，多谢主席。
完
２０１０年７月１６日（星期五）
香港时间２３时５０分
