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以下为运输及房屋局局长郑汝桦昨日（六月三十日）在立法会会议上，就「长者房屋政策」动议辩论总结发言全文：
主席：
很感谢多位议员就长者房屋、福利、医疗、土地规划以至财务融资等议题，提出了很多宝贵的意见。综合各相关的政策局及部门的意见，我现在作以下的总体回应。
「居家安老」是政府安老政策的基本原则，也是大部分长者的心愿。家人的陪伴、照顾和支持，对於长者的身心尤为重要。政府一直鼓励和协助长者过积极健康的生活，并且为他们提供各类社区照顾和支援服务，让他们继续在家中和熟悉的环境中安享晚年。
刘江华议员的原动议，以及黄成智议员、潘佩议员的修订动议，都分别建议继续透过公屋政策或进一步改善公屋的环境，为有需要的长者解决住屋需要。事实上，我们现时的资助房屋政策，就是集中资源，为没有能力租住私营房屋的人士，包括长者，提供公屋。
现时，本港约有四成的长者居住於公屋。对於那些不能负担租住私人楼宇的长者，房委会对他们的住屋需要一向有所承担，并且已经在有限的公屋资源下推出不少优先配屋计划，让轮候公屋的长者申请人得以早日上楼。目前，长者一人申请轮候公屋申请人数约有5 400人。而轮候时间约为1.1年，较一般家庭约为2年为低。
在增加新建公屋的供应量方面，根据房委会现时的五年计划，即2010/11年至2014/15年的公营房屋建设计划下，预计新建的租住公屋约为75,000个单位，其中大约两成为一或二人单位，适合单身人士或二人家庭，包括长者居住。房委会会继续积极与各有关政策局及部门紧密协调，在不同地区物色合适的土地以发展公屋，去满足社会上包括长者对公屋的需求。
有几位议员建议政府应该优化公屋的配屋计划，以鼓励核心家庭与年长亲人同住或就近居住。现时长者户，包括长者一人申请者及全长者户申请公屋时，可从四个轮候册选区中选择任何一区，不受新申请人不得选择市区的限制。或许潘佩议员可留意一下：长者，我刚才所说，是不受这个限制，即是说，他们是可以选择市区的。此外，在「天伦乐加户计划」下，符合资格的成年子女，包括单身或有家庭成员者均可以加入年长租户的公屋户籍。年轻的家庭成员，包括单身者亦可以透过「天伦乐优先配屋计划」，与年长亲属申请共住於一个单位或分开居住於两个邻近的公屋单位，并可享有六个月的轮候时间的优惠。至於现居公屋的年长租户，则可以透过「天伦乐调迁计划」，申请调迁往就近其子女居住的屋
，或透过「天伦乐合户计划」与子女的租约合并，并迁往合适面积的公屋单位。大家可以看到，其实我们很弹性及人性化地处理我们的公屋住户，特别是长者住户。房委会会继续推行有关计划，让更多有需要的长者受惠。
议员建议应提供适合长者居住的公屋单位及配套设施，这一点我们非常认同，并一直朝这个方向发展。过去，房委会曾推出院舍式的「长者住屋」，但由於租户需要共用厨房或厕所，因而不受长者欢迎，所以房屋署已经停止编配俗称「
房」的一人单位及「长者住屋」一型单位；并由去年开始，不再将该类单位纳入「特快公屋编配计划」内。
房委会於2002年起推出试验计划，改建空置率较高的「长者住屋」作一般公屋单位出租。由於试验计划成绩理想，房委会於2006年7月通过以此为长远安排，计划每年改建约500个空置率较高的「长者住屋」单位，以提供一百多个一般公屋单位。已纳入改建计划的「长者住屋」涉及约1 400个单位，改建后共可提供约四百多个一般公屋单位，供一般合资格申请公屋的人士，包括长者入住。
二及三型「长者住屋」部分设有独立洗手间，亦设有24小时舍监服务，加上大部分处於市区及扩展市区，对於部分长者一人申请者仍有一定吸引力。房屋署会继续按一贯程序编配这类单位。不过，如果获编配这类二或三型「长者住屋」单位，而长者申请人在配屋时表示不想去居住的话，我们是不会为他们再次作出同样的编配，尊重他们的意愿，并且在资源许可下，尽量作出配合。
房委会一直致力为年长租户提供一个安全、便利的居住环境，让他们「居家安老」。多年来，房委会不断改善屋及楼宇设计，包括自2002年起，在所有新建项目采用「通用设计」，引进了多项方便长者生活需要的设施，例如杠杆门把手。黄成智议员，他们现在不需要以开门来练力了，因为有了杠杆式把手，并且改善了屋
通道设计。另外，在2006年，房委会推行「无障碍通道设施改善计划」，加建斜道、扶手、升降机厢内「报楼层」发声系统等设施，以方便有需要的长者及伤健人士。因应部分屋
的人口老化问题，房委会亦在屋
内，更新或增建适合长者使用的康乐及休憩设施；又在一些屋
加设升降机，铺设防滑地砖、调校住宅地面大堂的门鼓或地铰以便开门、在商场加设自动开关门，方便长者出入等。透过地区谘询和监察设施的使用量，房委会会不断更新及增建各类康乐设施，并会致力改善无障碍通道，方便长者及伤健人士使用各种康乐设施。
对於并非居於公屋的长者的需要，政府同样重视。不同的政策局都有相应的政策和措施，让居於不同地点的有需要的长者，包括居於公屋以及并非居於公屋的有需要的长者，皆能容易获得及享用各种福利、医疗及社区等服务及设施。
现时，政府为在家安老的有需要长者提供到户家居照顾服务及日间护理服务。服务范围包括个人照顾及护理、复康运动、辅导服务、膳食、暂托及接送等。现时正接受由政府资助的社区照顾服务的长者人数有25 000人。除了政府资助的家居照顾服务外，社区亦有不少非牟利机构及社企提供类似的家居支援服务，可供长者选择。近年，政府更推出多项崭新的计划，进一步支援居家安老的长者和他们的照顾者。其中，「离院长者综合支援试验计划」为刚离开医院的长者提供一个过渡性，所谓「出院一条龙」的密集服务，好让长者在离开医院后可以尽快康复，继续在家安老。
政府亦透过全港158间长者中心在地区及邻舍层面为长者提供一系列支援服务，包括与区内长者（包括独居和隐蔽长者）保持定期接触，以及提供辅导、转介、情绪支援、社区及健康教育等服务。
在医疗服务方面，政府一直透过分布全港各区的公营医院和诊所，为香港居民，包括长者和其他的市民，提供全面的医疗服务。有关服务包括多种专科门诊及住院服务，日间以及外展服务等。
主席，我们明白到完善长者的家居的设施及设计，提升家居安全是非常之重要。社会福利署的「长者家居环境改善计划」，为经济能力欠佳的长者家庭提供家居装修服务及添置家居设备，以改善其家居环境，以及减低家居意外的风险。此外，政府亦透过长者中心举行「护老培训地区计划」，教授基本护老知识，包括教导护老者如何照顾长者、认识长者的常见疾病，以及与长者沟通的技巧等。
有几位议员包括李华明议员建议重新审视现有土地规划，并订定预留作长者住屋用途的全面土地政策。就此，发展局表示在各分区计划大纲图上，在划作住宅用途的土地，均可作为住宅用途发展，包括公共房屋或私人住宅发展。而根据城市规划委员会所订定的「法定图则词汇／概括用途释义」，「长者住屋」属於「住宿机构」用途。这类土地用途，包括为居於长者住屋内的长者提供的附属设施（如医疗服务），在「住宅（甲类）」及「住宅（乙类）」地带是经常准许的用途；在其他土地用途地带如「商业」、「政府、机构或社区」、「住宅（丙类）」、「住宅（戊类）」及「综合发展区」地带，亦可以透过规划许可申请作为长者住屋。
现时，房协在北角丹拿道、佐敦谷及将军澳坑口以及位於天水围第115区划作「综合发展区」地带预留给房协部分作为长者住屋用途的多幅土地，以及一幅由私人发展商持有位於薄扶林域多利道的土地，已经取得规划许可作为长者住屋发展。
虽然「长者住屋」模式可以为长者提供多一种住屋选择，不过，政府安老政策的目标，是让长者「居家安老」，鼓励家中老少互相照顾，以及邻里间守望相助，并且确保居於不同地点的长者能够方便地获得各类支援，而不是要长者集中居住在某一个地点。土地资源有限，就议员建议订定预留作为长者住屋用途的全面土地政策，我们会小心谨慎考虑。
至於有关「逆按揭计划」，刚才有好多位议员提到，刘江华议员提出我们应就「逆按揭计划」进行研究，又提醒我们说谭耀宗议员在2000年已提出这课题；陈鉴林议员表示关心，林健锋议员也表示支持；梁家杰议员虽然有些保留，但仍叫我们去研究。
其实，按揭证券公司在2005年曾进行有关研究，发现市民对产品的需求，当时来说是有限，因而难以在纯商业营运模式下推行逆按揭。因应本港人口日趋老化，按揭证券公司现正重新就本港推行逆按揭的可行性进行研究，研究范围包括参考外国经验和分析本地市场条件因素，以及与银行和保险公司进行相关探讨。至於刘江华议员说「逆」字不好听，我会向按揭证券公司反映，考虑名称是否应该要比较贴近市民的概念。
议案建议检讨现有长者福利及医疗等政策，让选择在内地定居的长者在内地安享晚年。就综援而言，综援长者广东及福建省养老计划容许领取综援不少於一年的长者选择到广东省或福建省养老。
至於高龄津贴（俗称「生果金」），受惠人目前可以享有每年240天的离港宽限，劳工及福利局现正研究是否可以进一步放宽有关限制。
鉴於部分长者或会选择到内地定居，亦有建议政府应考虑让香港的福利可携至内地。然而，福利涵盖很多不同范畴，包括医疗、住屋、教育等，并不局限於社会保障。福利可携牵涉不少对政府的政策和公共资源有重大影响而且复杂的事宜，政府认为须极小心处理。
成智议员建议政府立即落实高等法院的裁决，取消领取生果金的离港限制。劳工及福利局表示，由於综援和高龄津贴属不同计划，两者的目的和对象也不同，所以不能简单作比较。高等法院近日裁定综援计划在申请前须连续居港满一年的规定违反基本法及香港人权法案，社会福利署已即时暂停在综援计划下执行该项规定。劳工及福利局正详细研究判词及其影响和是否上诉。根据律政司的意见，判决只适用於综援计划，所以不会直接影响高龄津贴的居港规定。
主席，面对本港人口高龄化的挑战，政府会继续加对长者在住屋、福利、医疗以及社区服务等方面的支援，协助长者「居家安老」。政府亦会继续因应香港人口结构的变化，适当调整和完善政策，确保长者的需要得到合适的照顾。
刚才多位议员提出的意见涵盖不同政策局的意见，我们会适切地详细向他们反映，我完全同意冯检基议员所讲的说话，我们的一切政策和措施，都应该由心出发。
多谢主席。
完
２０１０年７月１日（星期四）
香港时间０时１５分
