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以下为社会福利署署长聂德权今日（六月十三日）傍晚於「社会工作及社会发展论坛成立典礼暨社会工作及社会发展议程优先行动纲领启动礼」上的致辞全文：
方敏生主席、陈锦祥先生、各位来宾、各位社福界的同工：
首先，我要恭喜主办单位（国际社会工作学院联盟、国际社会福利协会、国际社会工作人员协会、香港社会服务联会、香港社会工作人员协会和六所本地大专院校）成功举办今次「2010联合世界大会」国际会议，让超过2,000名来自全球各地的学者、社会工作者及社会发展倡议者汇聚香港，在踏入新世纪的第二个十年，就未来要面对的趋势和挑战，共同构建有关社会工作及社会发展的愿景和工作蓝图。
在筹备这个国际会议的过程中，香港的业界同工在过往半年多开展了一项「建立一份本地社会工作及社会发展未来十年议程」的事工，期间动员了本地社会福利界不少的机构和同工，就十三个专项举行了多次研讨会，以倡导未来十年本地的社会工作及社会发展。经过广泛的讨论和草拟工作后，制备了一份「优先行动纲领」。八个本地主办单位更发起成立「社会工作及社会发展论坛」(Joint Forum for Social Work and Social Development)，以推动业界深入研究各行动纲领，提出建设性和具体的跟进行动。
今天是「社会工作及社会发展论坛成立典礼暨社会工作及社会发展议程优先行动纲领启动礼」举行的日子，我十分高兴获邀担任主礼嘉宾，与大家一起见证有关工作的开展。
我非常欣赏大家对社会工作及社会发展的热诚，我亦相信优先行动纲领及论坛所引发的讨论，能为今后十年的本地社会工作及社会发展带出一些启示。
身为社会福利署署长，我和大家一样，十分关心香港的社会福利发展。我亦藉今次联合世界大会召开的机会，透过《亚太区社会工作及发展期刊》(Asia Pacific Journal of Social Work and Development)，分享香港在推动社会福利发展及建立关爱共融社会所做的工作和面对的挑战，希望对未来社会工作及社会发展的方向有参考的作用。
事实上，香港特区政府一向致力透过「社会工作」的方法去提供社会福利服务，以改善市民的生活，从而推动本地的「社会发展」，建构一个关爱共融的社会。因此，「社会工作」可以说是香港「社会发展」的其中一个原动力。回顾过去十年，本港无论在经济及社会方面都面对很大的挑战。虽然我们经历两次金融风暴和其他严峻的考验，但是香港在社会福利服务的开支仍有显著的增长。社会福利的开支在2010-11财政年度预算达396亿元，较十年前有近50%的增长。至於给予非政府机构的津助拨款，亦由十年前的64亿元增至2010-11年度的88亿元，增幅为38%。现时，社会福利服务的开支占政府经常开支的17.3%，是继教育之后第二大的开支项目。而社会福利、教育及医疗的总开支共占政府经常开支近六成，足见政府对普罗大众（特别是扶助弱势社群）及建立关爱共融社会的承担。
展望未来，香港的社会福利发展仍然要面对很多挑战，其中包括：
（一）作为一个国际都会，香港难免受到经济结构转型及全球一体化的冲击，社会福利亦要承受因此带来的影响，包括劳动市场结构的转变、市民面对压力而产生的负面情绪，甚至社会的矛盾等。
（二）本港人口结构和社会文化转变。人口老化、人口增长放缓、新来港人士数目增加、中港两地跨境活动增多、家庭生活模式改变、家庭支援日趋薄弱、传统家庭观念和家庭结构改变，以及资讯科技发达等因素，会不断改变大家对服务的需求及服务提供的模式。
（三）香港社会及普罗大众对社会福利的关注和期望不断提升。在提供服务的同时，业界须顾及社会各界和服务使用者的不同意见，作出积极回应及作适当的期望管理。
（四）我们亦需要面对财政上的局限。香港是一个低税制的地方，而香港的经济体系属高度外向型，易受外围的经济环境波动影响。虽然如此，政府对社会福利服务的提供和发展向来是有承担，但在服务需求不断提升而资源有限的情下，我们须关注社福服务的可持续发展。
今年年初我有机会前赴日本参观当地的福利设施，日本在90年代已出现财赤问题，政府需要发行国家债券发展社会福利，而国债已达到国内生产总值两倍的水平，所以日本的社会福利实在存有很多隐忧。欧洲亦是一个投放巨额资源发展国民福利的国家，但近期由希腊的债务问题引起的欧洲金融危机，亦迫使欧盟的成员国不得不重新检视其福利政策，研究改革的方向及福利服务的可持续发展。相比这些国家，香港在社会福利服务方面的发展一向是比较稳健，也很专业和多元化。在为我们的工作成果感到欣慰之余，我们也须继续关注如何确保社会福利服务的可持续、健康的发展。
我认为以下六个策略及方向，有助我们维系健全及可持续发展的社会福利事业，并建立一个关爱共融的社会。
（一）政府的承担。政府会致力提供一系列预防、支援和补救兼备的福利服务，以及透过社会保障提供一个安全网予有需要人士。政府除了会继续按社会的需要寻求新资源加强现有服务外，还会积极支持具创意的服务计划，以弥补现有服务的不足之处及回应新的服务需求。在今个财政年度，政府已在安老、康复、精神健康、打击青少年吸毒、预防家庭暴力及纾解民困等方面继续增加拨款，以提升为弱势社群（特别是长者及残疾人士）提供的照顾服务。
（二）致力改善服务，提升服务效能。透过持续检讨现有服务的提供模式，我们会继续致力改善现有服务，提升服务效能。如有需要，我们会将现有的服务加以整合、重组或综合化。为了配合世界在服务提供方面的趋势，以及尽量让服务使用者留在熟悉的社区生活，我们会强化一站式及以社区为本的服务。至於那些因为体弱或需要照顾而无法返回居所生活的人士，我们会为他们提供住院照顾服务。
（三）加强非政府机构的能力。我们会继续与非政府机构，亦即社会服务的主要服务提供者，携手合作，让有关社会服务达到既定的服务指标及水准。在整笔拨款津助制度下，我们亦会致力加强非政府机构的管治能力，以助他们提供具弹性、自主、有效率和效益的社会服务。
（四）开拓多方途径发展社会福利。除了政府提供的资源和服务外，我们需要积极开拓其他途径，让社会福利得以持续发展。这些途径，包括个人应付逆境和自力更生的能力、家庭对其成员的支援、邻里守望相助、社会共融、机构的社会责任、义务工作、发展社会资本，以及推动商界、社会福利界和政府三方面的协作和贡献等。
（五）推动各方扶助弱势社群。为了全面地策划和提供服务予弱势社群，我们会继续推动服务使用者的参与，协助他们摆脱受助及不幸者的形象，鼓励他们自力更生，独立自主，继而从受助到助人。此外，我们会继续推广跨界别和跨专业的协作，以及协调政府部门、地区组织／团体和持分者之间的工作。
（六）培养和善用人力资源和专业才能。我们珍惜人力资源和专业才能。社会福利界的庞大人力资源，包括社会工作者、社会保障人员、临床心理学家等，组成社会福利服务的主要服务提供者。我们会继续提供所需的在职训练和改善处理技巧的途径，让同工在这个瞬息万变的社会中得以充分发挥其专业才能和面对各项挑战，建立一支团结的专业团队，与服务受众和广大市民建立互信的关系。
总括来说，社会福利是一项与民生息息相关的事业，我认为将要达致的「议程」和未来愿景，必须以人为本，并且由个人、家庭、政府、市场和民间各种力量共同参与、承担及推动。在这方面，我相信政府与业界的目标和愿景是一致的。我希望透过业界对「议程」深入的研究，政府和业界的沟通能有助鼓励香港社会发挥共同承担责任的精神，共建关爱共融的社会。
最后，我再次祝贺主办单位成功举办联合世界大会和成立社会工作及社会发展论坛，并祝愿各位身心康泰、工作顺利。多谢。
完
２０１０年６月１３日（星期日）
香港时间１９时０１分
