＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为食物及生局局长周一岳今日（五月十二日）在立法会就「检讨香港现行活家禽政策」议案辩论的总结发言（只有中文）：
主席：
食用活鸡的确是部分香港市民的爱好，特别是爱好下厨的市民。亦有市民认为活鸡比冰鲜鸡或者雪藏鸡的肉质较好，味道更佳。然而，正如我在开场发言时所讲，政府有责任根据科学化的风险评估，采取适切的措施，去保障市民的健康，尽量减低本地鸡场和内地进口的活鸡感染禽流感的风险，以及尽量避免市民与活鸡直接接触。
方议员的议案指，由於近年本港没有再发生人类感染禽流感个案，最近一年多亦没有再发现鸡只感染禽流感，所以促请政府适当地调整活家禽政策，特别是增加活鸡供应量。现时的活家禽政策是经过多年对抗禽流感而演变出来的。由於禽流感的风险一直存在，我们必须作详细科学论证，为香港的整体风险作评估。贸然决定增加活鸡供应量，可能会削弱香港对禽流感的防控能力。
我想先分析一下零售层面的风险。二○○八年推出的「街市活鸡日日清」措施，以及同期推出的退还牌照／租约安排，成效十分显著。根据香港大学在活鸡零售点进行的独立监测，显示禽流感病毒活跃性的H9N2病毒的数量，已从实施「活鸡日日清」及二○○八年家禽业退牌计划前的5.11%大幅降至最近的0.09%，表示禽流感风险在零售点已降至极低的水平。
二○○八年底，元朗一个鸡场发现有鸡只感染禽流感，其中部分死亡的鸡只曾经注射禽流感疫苗。政府立即成立一个专家调查小组，专责研究和分析现时所使用的H5N2疫苗的成效，及现有的其他禽流感疫苗，其效用、质量与是否适合香港的情况等，从而掌握更多的数据，以协助当局选择应采用哪一款疫苗。
我引述上述的情况，是希望议员和业界明白，所有针对活家禽业界的措施，都是按照科学根据而制订和推行的。当然，业界的合作和努力亦十分重要。
主席，接我想分析一下近年活鸡的整体供应量和市场趋势，然后解释政府就方议员议案有关活鸡供应情况的立场。
随制成冰鲜食物技术的提升，冰鲜鸡的肉质和味道已逐渐和活鸡拉近。过去几年冰鲜鸡和雪藏鸡的市场占有率已经出现明显的升幅，上述两种鸡由二○○三年约占市场六成上升至去年占去市场接近九成半。这足以证明市民已逐渐习惯食用冰鲜鸡和雪藏鸡。
至於活鸡方面（包括由内地进口的鸡只），过去十多年的禽流感风险难免令市民在选择食用哪一类别的鸡只有所转变，活鸡供应由二○○三年的每日平均九万多只，下降近八成至二○○九年的只有一万多只。活鸡的市场占有率亦相应地大幅下降，由二○○三年占市场差不多40%减少至去年只占6%。
虽然有议员认为现时的活鸡供应量未能满足市民的需求，但在今日的辩论当中亦有议员指出活家禽在长沙湾临时家禽批发市场囤积的问题。我们从业界得知，近月来活鸡的市道欠佳，每天都有为数颇多卖不去的鸡只须於家禽批发市场过夜，这情况显示现时活鸡供应数量能完全满足市民的需求，因此并没有足够理据支持增加每天进口活鸡的数目。随冰鲜技术的成熟，市民的口味和消费模式已有所改变。我们认为现阶段并未有足够证据支持市民对活鸡的需求大幅增加的论据，在这种情况下断然决定增加活鸡供应量，不论是透过增加平日内地进口鸡只数量或是其他方法，不但在商业上未必可行，更有可能对现时甚低的禽流感风险构成威胁。
对於方议员及其他议员建议在节日前夕增加内地进口活鸡数量，我认为政府必须视乎有关节日前夕的几方面情况，才可作出决定。这包括当时禽流感对本港的威胁；本地和进口活鸡市场的整体供应是否维持稳定及能否应付需求；以及在长沙湾临时家禽批发市场鸡只过夜的情况有否改善。
就以农历新年为例，今年农历新年前的一星期，虽然内地进口活鸡数量维持於每日七千只的水平，但平均每日仍有三万六千只活鸡供应市场，比去年同期多出一万只。同时，活鸡零售价亦比去年同期回落。由此可见，本地鸡场也会因应节日临近等因素而增加产量，满足市民在节日期间对活鸡需求的增长。
关於家禽屠宰中心的未来路向，也值得谈及，就是政府正在研究过往在禽流感高风险时提出设置家禽屠宰中心的建议现在是否仍有需要。我们委托了顾问研究和分析市场对营运屠宰中心的兴趣和市民对活鸡需求的趋势。顾问研究的初步结果显示，家禽屠宰中心在商业上未必有利可图，主要是因为近年活鸡的市场占有率持续偏低，逐渐被冰鲜鸡和雪藏鸡取代，故此将来的活鸡屠宰量在财务上未必能支持营运一个家禽屠宰中心。另一方面，市民未必能接受家禽屠宰中心出品的鲜宰鸡，特别是未必愿意付出与现时购买活鸡同等的金钱去购买鲜宰鸡。我明白议员和很多市民一样，希望香港能保留一些食用活鸡的传统。我们会在决定是否仍需兴建家禽屠宰中心的过程中，把这一点考虑在内。我们会尽快向立法会有关事务委员会汇报。
各位议员和我都一样非常关注活家禽业未来发展。纵使禽流感风险一直存在，政府积极为业界保存甚至开拓生存空间的努力从未间断。我们推出自愿退牌计划，好让业界可自行作出选择。选择结业的可取得特惠金，亦同时可转业或转售冰鲜鸡，继续维持生计。而选择留下继续经营的亦可获得生计，现时所见，他们的生意亦可谓不俗。正如早前提及，本港禽流感风险从十多年前降至今天的水平，当中克服了不少困难。我们现时必须严格执行各项防控措施，保持整个行业不同层面的营运局面，政府亦会定期评估禽流感的风险，以便制定适切的相关政策。
综观香港以外的经验，不少国家的零售点已经完全没有出售活鸡，这包括一些大城市，例如新加坡、日本、澳洲和新西兰等地方。因此，本地的活家禽业亦需要不断转型及改变，以配合市民对食用不同种类鸡只口味的变化、对公共健康的影响和行业的发展，以作这方面的决定。
最后，我们希望藉此机会呼吁活家禽行业的不同界别能共同努力，保持各项预防禽流感的工作。鸡农、批发商和零售商应通力合作，避免鸡只在批发市场囤积过夜，以持续控制禽流感的风险。在各界合力保障各项防控措施有效执行的情况下，我们才可令市民安心食用活鸡。
多谢主席。
完
２０１０年５月１２日（星期三）
香港时间１６时２０分
