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以下为食物及生局局长周一岳今日（五月十二日）在立法会就「检讨香港现行活家禽政策」议案辩论的开场发言：
主席：
首先多谢方刚议员提出这项议案，让我们可以共同探讨现时香港活家禽的供求情况以及业界的经营状况。
首先，我想指出过去多年，政府在活家禽供应链的各个层面推出的所有措施，首要考虑的原则是把感染禽流感的风险减至最低，确保广大市民的健康，同时希望有足够的鸡只供应。禽流感病毒跟其他流感病毒一样，会因应环境及宿主的变化而不断改变，全世界的生当局因此都时刻保持高度警觉，严防疫症爆发。世界
生组织最近亦指出，近月间新确认的人类及禽鸟感染禽流感病例，显示这种病毒仍对人类的健康构成威胁。然而，随
世界各地专家过去几年已进一步掌握了禽流感病毒的特性，对预防禽流感采取了针对性的措施，现时人类感染高致病性禽流感的风险确实已经控制在一个较低的水平。
就香港的情况而言，自一九九七年香港成为全球首个发现人类感染禽流感个案的地方，自此之后的十多年来，香港在活家禽供应链的各个层面实施多项防控措施，致力控制禽流感风险。这些措施包括：
（一） 为了及早侦测禽流感病毒并防止禽流感爆发，政府自一九九八年起就本地和进口家禽实施全面的监察计划。自二○○二年年底，这项监察计划的范围已扩展至涵盖野鸟、休憩公园内饲养的野鸟和市场内的观赏鸟。作为监察计划的一部分，政府亦由二○○五年十月开始为市民提供收集病野鸟或野鸟尸体的服务；
（二） 由二○○三年六月起，规定所有本地鸡场为鸡只注射禽流感疫苗，并於二○○四年一月起规定所有内地进口鸡只须注射疫苗；
（三） 进口管制方面，所有进口鸡只必须来自注册及经内地有关当局认可的农场，进口时必须附有内地检验检疫当局发出的健康证明书。食物环境生署（食环署）亦推行了进口控制计划，包括测试进口鸡只的抗体水平和检验进口鸡只有否出现染病征状等；
（四） 二○○六年二月，政府立例禁止散养家禽，以免散养家禽因接触野鸟而受感染；
（五） 规管本地家禽农场，包括采取更严格的生物安全措施，例如规定饲养适量的哨兵鸡等。由於二○○八年年底香港有怀疑经野鸟传播禽流感病毒给活鸡的个案，去年当局亦要求所有本地鸡场进一步提升生物保安措施，例如为所有鸡舍安装金属防雀网，以防野鸟与鸡只接触，所有工程於上月底大致完成；
（六） 每日早上交易时段结束后，长沙湾临时家禽批发市场均会进行彻底清洁及消毒。未出售的鸡只会被搬往设有防雀和通风设备的存鸡区。渔农自然护理署（渔护署）亦会从未出售的鸡只当中随机抽取血液样本，以监察禽流感抗体水平；
（七） 为防止病毒在零售点传播，政府於二○○八年七月立法禁止活家禽在零售点过夜。所有活家禽必须於每晚八时前屠宰；以及
（八） 二○○四至五年及二○○八年，政府两度推出自愿性质的退牌计划，结果零售点由800多个减少至现时133个；家禽农场由192个减少至30个，最高饲养量亦由390万下降至130万。同时，所有饲养水禽和鹌鹑的农友已退还牌照予政府。
香港现时的禽流感风险之所以能够控制得宜，自一九九七年以来再没有发现本地感染高致病性禽流感的人类个案，是由於上述各项措施得到彻底落实，令禽流感病毒不能轻易在活家禽供应链中传播。刚才亦有议员对我们这方面的工作表示认同和赞赏，我亦感谢他们。尽管现时禽流感风险处於一个低水平，这不代表我们在防范禽流感的工作上可以松懈。反之，我们必须时刻保持警觉，确保各项措施继续有效执行，而且需要不时检讨禽流感风险和防控措施的成效，密切监察禽流感病毒有否出现变种。
方刚议员建议我们增加活家禽供应量；黄容根议员则建议提高本地鸡场的饲养量上限；王国兴议员提出的修正案，更进一步建议总结行业经验，发展本地新型活家禽业。我想指出，本港的禽流感风险能降至现时的低水平，是多年来在农场、批发、零售和进口层面实施各项措施的成果，实在得来不易，亦是得到各界的配合才能做到。我们不应该重新扩大活家禽行业的规模，否则可能会再增加禽流感风险。各项防控措施须继续严格执行，如要调整任何针对活家禽供应和活家禽行业的政策时，我们必须先考虑到禽流感风险。这些决定必须从科学角度出发。
我明白在传统节日前夕增加内地进口活鸡数量，是活家禽业界的普遍期望。事实上，政府於二○○四至○八年期间曾经多次在节日前夕增加内地进口活鸡数量。但是二○○八年六月，政府决定在端午节前数天暂时把内地进口活鸡数量由每日二万只增至五万只，结果在端午节前后数天内，先后在四个湿货街市发现禽流感病毒。在这样的背景下，政府对於在节日前夕增加内地输港活鸡数量的建议有极大的保留。再者，从二○○九年至今的几次传统节日，内地进口活鸡数量均维持不变。与此同时，冰鲜鸡和雪藏鸡的供应充足，市民亦逐渐改变饮食习惯，较多人转为食用冰鲜鸡和雪藏鸡，证明冰鲜鸡和雪藏鸡已逐步取代活鸡，成为主流。
黄容根议员的修正案特别提到加强批发市场的生工作。正如我刚才所说，每日早上交易时段结束后，家禽批发市场均会进行彻底清洁及消毒。未出售的鸡只会被搬往设有防雀和通风设备的存鸡区。此外，渔护署亦安排清洁承办商对市场的排水渠、道路和其他市场设施进行频密的清洁和消毒工作。兽医师会不时到市场巡查，确保市场整体
生及已采取有效预防禽流感的措施。
李华明议员建议研究在批发市场引入不存留活家禽过夜的政策。为了尽量减低禽流感风险，政府不时呼吁家禽批发业界尽量减少在批发市场存留活家禽过夜的数目，但同时我们亦明白到，有部分时间活家禽在零售层面的销情未如理想，导致批发市场存鸡过夜的数字偏高，情况於农历新年过后的淡季中更为明显。渔农署的同事一直与各批发商保持紧密沟通，并密切监察存放家禽的时间，确保每批家禽只可存放於批发市场的存鸡区不多於一晚，过夜鸡只必须於翌日清晨运往零售点出售。
黄容根议员的修正案亦提到公众街市的生以及通风系统等。现时食环署在辖下39个公众街市共有86个家禽摊档售卖活家禽。正如我刚才指出，政府自二○○八年七月开始实施新规例，规定街市家禽档档主必须於每日晚上八时之前，将摊档内的所有活家禽全部屠宰，及於每日晚上八时至翌日早上五时期间，确保其摊档内没有活家禽。此外，为进一步保障市民健康，家禽档档主须於每日营业完毕后彻底清洁其摊档及器具，食环署清洁承办商每晚会使用高压式热水喷射器及消毒剂清洗家禽档各部分，包括墙壁、地面、禽笼及独立的家禽屠宰室。另外，除在装卸过程中或因其他合理并获食环署署长接纳的理由，所有活家禽均不得停留於家禽档范围以外的地方。
至於通风和空调系统方面，现时九个街市内的19家禽档已设有独立通风系统，而十个冷气街市内的21个家禽档则设有独立的空调设备，将家禽档排出的废气与街市中央通风系统分开处理。其他的家禽档主要是由於有关档位的空间比较狭小，故未能安装独立通风系统。政府会继续监察街市家禽档的整体生情况。
最后我想谈谈方刚议员原议案中有关家禽屠宰中心的部分。在决定是否需要设立家禽屠宰中心这个问题上，政府首要考虑是广大市民的健康，要按科学根据判断禽流感的整体风险是否已经受控，达到一个较低和稳定的水平，以及香港已实施的防控措施是否足够和有效，另外，我们亦已委托顾问公司进行商业营运研究，因应市民对活鸡需求的趋势，重新评估市场对营运屠宰中心的兴趣。我们会就这些研究作详细分析，然后谘询立法会。
我明白个别议员代表活家禽业界中的不同界别，对於是否增加本地鸡场饲养量、是否在节日前夕增加内地进口活鸡数量等问题持不同意见。我乐意听取各位的意见，并会在总结发言时向各位议员再进一步解释政府的立场。
多谢主席。
完
２０１０年５月１２日（星期三）
香港时间１５时４６分
