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政制及内地事务局局长林瑞麟今日（十二月七日）出席香港中华总商会专题演讲午餐会，介绍《二零一二行政长官及立法会产生办法谘询文件》。以下为林瑞麟的致辞全文：
多谢蔡冠深会长，亦多谢各位中总会董今天特别给机会让我和刘局长（商务及经济发展局局长刘吴惠兰）一起与大家见面，介绍《二零一二年行政长官及立法会产生办法谘询文件》。
今天我想向大家谈四方面。第一，介绍这份谘询文件中一些最重要的方向；第二，与大家重温均衡参与的原则；第三，功能界别的问题；第四，为什么在二○一二年我们要向前踏出一步。
首先，今次我们提出有关二○一二年政改的谘询文件，当中包含了一些非常重要的方向，其中一个最重要的发展方向，就是在二○○五年的○七／○八方案被立法会否决后，特区政府并没有停下来。我们继续努力为香港民主争取新的发展空间，在二○○七年第三任行政长官任期开始的十一天内，即二○○七年七月十一日，我们已经发表《政制发展绿皮书》，在社会上推动关於达致普选的方向的讨论。人大常委会亦在半年之内，即二○○七年年底已经作出《决定》，我们在二○一七年可以落实普选行政长官；二○二○年可以落实普选立法会。有了这个普选时间表，香港社会继续按照《基本法》发展民主，已经有了非常清晰的方向。
第二点我想与大家谈谈的是，在二○○五年○七／○八方案在立法会遭否决的另一个重点，就是当年我们提出关於行政长官和立法会的选举办法 ─ 大家都会记得「区议会方案」， 而在○五年的「区议会方案」包含了委任区议员的投票权。当年泛民党派不赞成、不支持○七／○八方案的主要反对点有两方面，第一，是未订定普选时间；第二，是委任区议员拥有投票权和参与权。所以，大家可以看到我们在十一月十八日发表的谘询文件，不单只已经订定普选时间表，而关於委任区议员方面，尽管我们非常欣赏、肯定他们多年来在十八区的工作，我们都建议在二○一二年行政长官和立法会的选举制度中，委任区议员不再参与这套选举。所以我们已经移除了当年的两大障碍。
今时今日我们建议的二○一二年的行政长官选举委员会，会维持均衡参与的原则。什么是均衡参与呢？现时四大界别中的每个界别有二百人，我们给大家考虑的建议是把每个界别的组成增至三百人。这就带到我要谈的的第二个要点 ─ 均衡参与。为什么在二○一二年的第四届行政长官选举委员会，我们重新强调这一点呢？这是因为二○一二年的行政长官选举，其实要为二○一七年普选行政长官铺路。人大常委会在二○○七年订定普选时间表的《决定》，也有提及在二○一七年如何落实普选行政长官。按照《基本法》第四十五条，在二○一七年前成立提名委员会，要参照在二○一二年成立的选举委员会。将来普选行政长官的概念就是先要争取不同界别的支持，提名若干名候选人，由这些候选人争取不同界别的支持，包括：商界、政界、专业界和社会各界，然后面对三百多万选民。二○○七年的《决定》亦写明，经过提名的程序后，由所有合资格的登记选民普选产生行政长官，亦即是一人一票。
回顾政府在二○○五年建议把选举委员会由八百人增加至一千六百人，当年给予政界的比例是比较多的，是增加五百个议席，亦包含所有区议员。但今天，因为我们要维持均衡参与的原则，并希望在二○一二年成立的选举委员会在二○一七年前可以成功转化为提名委员会，四大界别今次是以同一比例增长，这是第二个重点。
第三个要谈的重点，就是功能界别的问题。在过去数星期，我们看到社会上、立法会内外、各个论坛都提到二○二○年功能界别存废的问题。我觉得大家要继续积极参与讨论这问题，先说二○一二年的宪制规定。人大常委会二○○七年的《决定》是二○一二年可以按需要保持立法会功能界别及地区直选五十：五十的比例。在这框架内，我们要提出一个最具民主成份的方案，所以我们的建议方向，是在二○一二年增加十个议席 ─ 由六十席增加至七十席，其中五席由地区直选产生，五席由民选区议员互选产生。这样即是虽然人大常委会的《决定》是要有五十：五十的比例，但计算下来，在七十席中将有四十一席是经地区直选或间选产生，即是由地区产生的议席差不多占全部议席的六成，比例其实算高，是具有实质的民主进程的。
现时社会上常常讨论的问题，是在二○二○年保留或不保留功能界别。今时今日的第三届特区政府不会就这问题作结论。我们知道这是很关键的问题，亦正因如此，今时今日我们鼓励大家将二○一二年的民主进程先行一步，带到刚才我向大家介绍的地区直选、间选席位都有六成的第一步。走完二○一二年的一步、二○一六年再走第二步、二○二○年再走第三步。
第三步是最关键的，亦因为这一步如此关键，我们认为由二○一七年普选产生的行政长官带领香港社会处理立法会普选的模式，以及功能界别存废的问题会是最恰当的。他会是最具公众支持和广泛代表性的特区领袖，由他来处理、掌握这问题，成功机会将会最高。
我们今次处理功能界别的问题，是经过细心分析情况，审时度势后才提出现时这套建议的。今时今日在社会上、在立法会内外，政治光谱的两端有不同的意见。有一方认为，今日都应该废除三十个功能界别的议席，由三百三十万选民投票来取代现有的功能界别选举；而在政治光谱的另一端则有人提议，不如增加传统的功能界别 ─ 什么是传统的功能界别？例如：商会、工会、专业团体。我们看政治光谱的两端，是要走哪一条路呢？今时今日在香港社会、在立法会内外，可以达成共识的机会是很低的。所以，我们选择了我们认为最有机会可以达成共识的一条路来走，就是民选区议员互选方案。这套方案扩了新增功能界别议席的民主成份，亦保留了现有其他二十九个功能界别的议席 ─ 虽然冻结了现有的状况，但仍保留
，让大家可以继续参与立法会的工作，继续参与香港步向民主化和落实普选这过程的辩论。
第四点要总结的是，我们在二○○五年已经有一次原地踏步，在明年二○一○年表决这方案时，我们千万要尽一切努力，防止香港再次陷入那样的困境，再次原地踏步。
大家做生意的都知道要不断拓展市场。在香港，我们一样要拓展政制的议题以发展民主空间。在二○○五年，政制发展已经有了一次的停滞不前，在二○一○年不能重蹈覆辙。我们今日提出的方案，特区政府认为是朝民主迈向一大步，但可能有不同的政党和团体认为这一步不够大。我经常向大家说，纵使大家认为这一步未如理想，但是向前踏出一步，总比原地踏步好。
同时，香港特区要掌握中央给予的宪制基础、原则和程序。我们每数年便要讨论一次如何拓展香港的民主。行政长官要就此向北京提交报告；人大常委会要批准我们的修订；接特区政府要向立法会提案，要获得立法会三分之二多数通过；行政长官表示同意；然后我们要再向人大常委会提交以批准或备案。直至今时今日，我们未尝试走完一次这「五部曲」的过程。如果我们可以在二○一二年前成功走完一次这过程，香港社会便能实质地掌握民主进程的经验，而行走这过程的步伐便会更稳固；接
在二○一七年前，我们便会更有信心行走落实普选行政长官这条路。我们一定要好好掌握这机遇。
我们说过，如果在二○一二年原地踏步，并不表示二○一七年将不能落实普选行政长官。人大常委会在二○○七年作出的《决定》，并没有订下二○一二年必定要有进度的前设条件，但是如果今日我们能够踏出一步，到了二○一七年之前，我们距离达致普选的目标便会更近。
立法会在二○○五年否决了○七／○八方案，这是很可惜的。为什么呢？因为若然方案当年没有遭否决，我们今日在立法会面对的便不会是六十位议员，而是七十位了。不同界别，不论是商界、专业界别或其他社会各界人士，都可以透过直选、间选新增的十个议席，他们可能已经进入立法会了，那么我们今日关於二○一二年的政治讨论便会更丰富、意见更多元化，而起步点便会更广阔。
不过这不要紧，无论今次有关二○一二年的讨论有多少障碍、难度有多高，特区政府会尽一切努力争取关於二○一二年的这两个方案有机会获得通过。这是因为香港的政制和民主发展能向前走，对香港社会今后的发展至为重要，谢谢大家。
完
２００９年１２月７日（星期一）
香港时间２０时０５分
