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以下为环境局局长邱腾华今日（十月二十九日）在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案辩论的致辞全文：
主席：
很多谢刚才多位议员就施政报告中有关环境政策的发言。今年的施政报告中，提及环境政策有大约20个段落，不少於以往两年，而公众的焦点，集中於第66段内的悭电胆现金券派发计划。这个计划在社会上引起非常热烈的讨论，我同意很多议员所说，这是我意料之外的。毕竟，这计划在施政报告发表时仍有不少细节尚待落实。作为政策制订者，面对公众的意见，我会用心聆听、认真思考，将工作做得更好。我想借这个机会回顾一下有关政策的始末，同时亦交代一下我们的想法。
悭电胆政策的由来
取缔钨丝灯泡以作为应对全球气候变化的政策方案，并不是香港独有的。过去几年，当我进行外访时，与外地主管环保的官员的交流中，这是时有谈及的话题。原因很简单，钨丝灯泡虽然细小，但室内照明占家居用电的一定份额，在香港，照明占我们的家居用电量达百分之十六。钨丝灯泡比悭电胆耗能高出百分之七十，而且，由於钨丝灯泡的大部分能源用於发热，使用钨丝灯泡同时令到室内温度上升，导致室内的空调耗电同时提高。有见及此，去年的施政报告第101段我们首次提出政府将研究限制销售钨丝灯泡。今年的施政报告中提出的悭电胆现金派发计划，是在这样的背景下?酿产生的。
广泛讨论
自施政报告发表以来的短短两个星期内，社会上就钨丝灯泡和悭电胆进行了前所未有的讨论。我以网上的资料作了粗略的统计，自十月十五日至今，本港的报章杂志提到关於悭电胆的文章及报道，可能已将近一千篇；涉及的层面由钨丝灯泡的能源效益、以至悭电胆的水银对环境的影响和LED灯的能源效益和产品是否成熟等问题，都有提及。而电视、电台，以至网上的留言区亦有很多的讨论。的而且确，市民在这段日子以来，就钨丝灯泡以及其他节能照明装置和他们对气候变化所造成的影响，有非常广泛和深入讨论。如果我们正面一点看，这两个星期的讨论，在某程度上可能对於我们就节能减排的认知有所提高。
不过，我当然不希望见到的是，社会因为现时的悭电胆现金券派发计划未尽完善之处，而否定了香港在逐步取缔钨丝灯泡，以及在应对气候变化方面的工作。又或是为了这个争论，而令社会上对改善环境的决心有所减退，甚或影响大家在应对整体环境问题上前进的方向。
节能减排
就以取缔钨丝灯泡而言，背后更大的课题，就是处理日益逼切的全球气候变化问题。要应付这个问题，我们好清楚香港的情况，我们整体的碳排放，有百分之五十五来自与建筑物相关的用电，所以减少建筑物的能源耗用，又或是提升建筑物内的能源效益，是减低香港的碳排放最有效的方式。我相信市民亦已经意识到这一点。我们会循两方面去做，一方面是生产电力时趋於使用更清洁的能源，我们去年透过西气东输增加天然气的供应是一个方法。
另外，很多人都察觉到，其实在每一个企业、每一座大厦、每一个家庭都有很多空间实践节能，做成双赢互利的局面，一方面对环境好，同时个别用户亦能节省电费。在今年初的财政预算案内我们拨出四亿五千万元，资助大部分的楼宇参与节能的行列。计划推行以来，已有约九百份申请，反应热烈。另外，立法会今年年初已拨款在启德兴建区域供冷系统，减少碳排放。我们亦会在不久的将来向立法会提交建筑物能源效益草案，为香港所有的建筑物制定最起码的能源效益标准，如果可以实行的话，未来十年内可以减少二百万吨的碳排放，这些政策，都逐步开展了香港一些具体的减排工作，亦逐步得到议会以至市民的广泛支持。
除了上述措施外，我们亦考虑如何令到每一个市民、每一个住户都可以加入低碳的行列。正如我刚才所说，很多国家或政府，包括澳洲、美国、南韩、加拿大及欧盟等，都正透过立法方式，限制销售未能达到最低能源标准的钨丝灯泡。为此，特区政府在二零零八年亦进行了一些研究，看如何以较具能源效益的照明产品逐步取代钨丝灯泡，以及应否立法限制销售钨丝灯泡。我们面对的问题是，在立法之前，我们应否多走一步，引入措施，好让悭电的照明装置能够更为市民所接受，让入口和零售商提前适应有关的立法安排？
计划的细节
我们在构思时，考量了多方面的因素：
第一，过去数年，特区政府已透过公帑或电力公司的能源效益推动计划，开展了为商业或住宅物业公用地方，以至部分的商业电力用户的节能减排工作，当中包括四亿五千万元的配对基金。下一步的策略，自然是如果这些工作已进入大厦大堂等公众地方，有什么方面可将工作引入家居，令住户可以分享到悭电得到的好处，以及加入减排的行列。
第二，我们亦考虑到，转用悭电胆能为每位用户带来电费上的减省，那么有没有方法采取进一步的措施，使住宅用户能够及早和及时地把不符合能源效益的钨丝灯泡转为悭电装置，并且由一个电灯胆开始，引申到其他家具节能装置？
第三，现时，两电每年均会通过?同类型的活动、计划及措施，提倡善用和节约能源。我们的考虑是，能否在两电现时的节约能源计划的基础上，利用两电的客户网络，接触全港二百多万的住宅用户，以提高计划的渗透率，从而达到更佳的成效？
最后，现时我们已就悭电胆的回收建立起初步的网络。长远来说，在我们加强钨丝灯的管制后，对悭电胆的回收的需求必将随之增加。我们的考虑是，能否利用本港约三千家的灯胆销售点，以拓展悭电胆回收网络？
施政报告公布后，我们留意到市民大众对悭电胆现金券派发计划非常关心，亦都有许多意见。我在此回应一下：
经费的来源：在设计计划的时候，我们的构思是透过两电的节能活动推行。有关的安排或会在一段短时间内，譬如一年之内，对电费构成有限的影响，但是相对於使用悭电胆带来的长远和持续的电费减省，以及悭电胆现金券本身的价值，我们觉得应该是一个化算的做法。施政报告公布以来，市民对这一部分的构思表达了强烈的信息，这些意见有的涉及是否应该在这些计划中涉及电费的影响，又或者是否应该有自由的选择，这是比较原则性的问题，我们一一听到，并且必定会在厘订计划的细节时加以详细考虑。所以，主席，我们会积极考虑如何回应市民对电费的关注，包括可否用一些方法无须透过加电费落实这项措施。
应否将换领产品局限於悭电胆：自计划推出后，有人提到可否将换领包括其他能源效益高的照明设备。在这一点我们可以解释一下，初步建议里面我们集中使用悭电胆，因为悭电胆现时来说开始普及，品种有14大类，产品型号有761种，而且由十一月九日开始，透过我们的标签计划，每个货种都必须具备能源效益标签注明。不过我们亦都要重申，政府一直乐意见到更多具节能效益的产品，投入市场。而事实上，政府在未来添马舰总部的设计上，率先采用LED灯作照明。但作为一种比较新的产品，市场上的产品规范尚未完备的时候，我们是否应该将其他一篮子的产品放进换领券计划里面，具体上我们要加以研究。因此，我们会进一步检视市场上的各种节能产品的供应情况、规管情况、标准情况，然后在计划落实的时候加以考虑。
关於悭电胆可能带来的污染问题：其实，这正正是悭电胆计划，可以对症下药的地方。现时，悭电胆可以透过「回收计划」回收，再送往化学废物处理中心处置。为配合派发计划，政府将要求参与派发计划的登记零售商，设置悭电胆回收设备，方便市民交回需弃置的悭电胆。换言之，换领券计划一经实施后，我们的回收点便会由现在单透过屋苑回收，或者几十个回收点，即时扩展至这数以千计的零售点。我们亦可提升化学废物处理中心处理悭电胆的能力，以改善弃置的问题。
关於公平参与的问题：构思中的计划，是让全港现时约三千间悭电胆零售点的商户可根据公开、公平的原则，自愿登记参与派发计划。而由於派发计划对现金券持有人所换领的悭电胆之数量、种类、牌子和组合均不设限，因此，不同牌子的悭电胆将可公平参与，同享商机。
制订细节
我希望以上所说的，能回应立法会及公众对悭电胆换领计划的疑问。这个计划的细节及具体执行的情况，当然仍有许多改善的空间，但在大方向上，透过减用能源效益低的钨丝灯泡以达致减排的目的，仍然是我们的政策目标，我希望亦相信社会整体是认同这一点的，我们会继续朝这个方向努力。
主席，今天是2009/10年席《施政报告》的动议辩论，我原本是应该藉此机会向各位多讲一下其他的范畴。我希望在回应当中简略地说说整体香港在环境政策中的大图画。回顾第三届特区政府成立以来，我想我们在环境方面的工作整体上是向前走的。在过去三年的施政报告中，行政长官已清楚表明香港必须以可持续、均衡和多元化的方向发展，要把香港建设成为优质的城市。施政报告中特别提到要与邻近区域并肩合作，共同打造「绿色大珠三角地区优质生活圈」的地区、要发展包括环保产业在内的六项优势产业、把清洁生产计划推展至水质项目，以及为港资企业在中国境内开展清洁发展机制项目，政府本身亦会以身作则，扩大绿色采购，所有这些工作都会带来一些新的商机，这些商机不只是在工业方面或行业方面，亦可能是遍及一些新兴的服务业。目的是要把环境治理结合到经济发展。很多的建议，不少是回应了各商会、企业以至在坐一些议员的诉求和建议。此外，为使香港空气质素得到改善，我们目前正手就香港空气质素指标进行谘询；为了引入较环保的交通运输模式，我们正引入电动车辆和有关的配套设施。同时，在自然及生态保育工作上，我亦很高兴，香港地质公园得到国家国土资源部批准，成为国家地质公园。
过去两年多以来，我感到庆幸的是得到议会和社会的支持，多项环保政策、立法和基建项目都得以逐一展开。在我和各界人士的接触中，我明白到环保是一个跨阶层、跨界别都共同关心的议题。许多时候，我在议会内外，听到市民叮嘱我们趋步向前改善环境的声音。当然，有时在具体落实措施的时候，受影响的界别难免有保留的声音，要求政府作出一些调整。
面对我们这一个多元化的社会，有种种的讨论时，我有时会问自己，究竟香港的环境政策是走得太前还是仍然落后呢？我们在环境方面的工作，是做得太多太急，还是太少太慢呢？无论如何，我清楚知道，我们在环保方面仍有许多的工作要继续推行。假如没有社会上深入而广泛的支持，这些政策或措施可以说是举步维艰。我们只可以尽力将每一个环节的政策做得更加好，我亦不希望让环保的工作因此而停步。
多谢主席。
完
２００９年１０月２９日（星期四）
香港时间１９时３７分
