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以下为运输及房屋局局长郑汝桦今日（六月二十四日）在立法会回应议员提出「抓紧机遇把两岸『大三通』转危为机」议案的总结发言全文：
主席∶
多谢各位议员在民航方面表达了很多意见，特别是关心到在三通下我们在航空方面会否失去竞争力。我想回应一下。
首先谈谈香港与内地的航空联系。订明香港与内地各航点之间航空服务框架的《内地和香港特别行政区间航空运输安排》，自二○○○年签署以来，特区政府与中央政府不时检讨有关安排，逐步开放来往内地与香港之间航线的经营权。经多次检讨，现时的安排，距离全面开放的目标已经不远。
在客运方面，安排内的56个内地航点与香港之间，除七个繁忙航点外，其余49个航点已取消运力限制。在货运方面，现时内地56个航点与香港之间更已全面撤消运力限制，航空公司可因应市场需求增减航班。由此可见，对内地与香港间的航线发展来说，运力的限制现时已经不是一个瓶颈，航空公司可随时因应市场需求，增加现有航线的服务，或开拓新航点。现时，香港与内地之间开通的直航航线近四十个航点，每周往来的客、货航班大概800班，占香港国际机场的总航班数约28%，是我们最重要的一个航空市场。
为了民航业长远的发展，特区政府会继续与中央政府商讨开放安排内余下的运力限制，最终达至全面开放。
至於台湾方面，基於历史因素，现时香港与台湾之间的民航服务通过两地航空公司签定的商业安排来订明，特区政府并非这项商业安排的参与方。然而，我们了解港方的航空公司一直与台方的航空公司保持接触，以便有需要时可通过商业商谈检讨及更新现有的安排。港台间的航线是发展非常成熟的市场，航空公司间的商业安排在过去提供足够空间让它们回应市场需求，目前港台双方的航空公司，每周共营运超过300班客运及近30班全货运航班往来两地。然而，特区政府仍希望两地航空公司能进一步扩大服务安排，增加运力，创造空间，让更多有营运兴趣的航空公司加入市场，开拓新航线，给予旅客及付货人更多选择。随香港与台湾两地的沟通亦密切发展，对航空公司扩展两地之间的航空服务应有正面的支持作用，在恰当的时候，我们会处理港台之间的航空服务长远发展的制度安排。
为巩固和提升香港国际及区域航空中心的地位，扩展香港国际机场直达全球的国际航空网络十分重要。为此，特区政府一直积极寻求扩大香港与各民航伙伴的民航安排，支持民航业的发展。现时，我们已与59个国家建立了双边民航协定。我们在上一个财政年度，与13个民航伙伴商讨并扩展了航空运输安排，创造条件让更多航空公司加入市场。香港与19个国际民航伙伴之间对飞的客货航空服务已经没有任何运力限制。以上是多年来我们切实执行一个积极及开放民航政策的成果。
我们会继续适时与民航伙伴展开航权谈判及检讨，基於互惠互利的原则，扩大双方的民航运力，以满足民航业、旅客、货运业及其他社会人士在空运方面的需求。
香港国际机场是国际与区域的主要航空枢纽机场，拥有完善的国际航线网络，亦是世界各地的旅客及空运货物进出内地的主要门户之一。随珠三角地区的发展，香港国际机场的国际网络优势，与区内其他机场的内地网络之间，有优势互补的作用。因此，我们积极推动香港国际机场与珠三角地区的合作，方便旅客经香港往来内地和世界主要城市。
珠江三角洲内的五大机场，包括香港、澳门、珠海、深圳、及广州机场，多方面保持沟通及合作，就机场的发展方向及需要，寻求互惠的合作机会。五大机场不时召开联合会议，就共同关心的问题交换意见。最近五大机场论坛三月时在广州召开的研讨会，便就珠三角规划纲要中有关机场合作的部分作深入探讨。
香港与深圳机场之间的合作尤其成熟。特区政府与深圳市人民政府去年成立港深机场合作联合专责小组，推动研究以铁路连接两地机场的可行性，和促进两地机场之间的业务合作。两地机场已落实便利旅客在对方机场转机的中转服务。在机场铁路联络线方面，小组确立了联络线技术上是可行的，目前我们在深化探讨联络线与两地机场和航空公司之间在销售与运作上「无缝」合作的空间。我们会尽快完成有关的工作。
我们当前的目标，是在机场现有的跑道设施及相关条件下，将跑道升降量逐步增加至二○一五年每小时68架次。民航处正努力推进有关工作，加上香港机管局和业界的配合，我们有信心如期达标。在空管方面，负责为区内机场提供空管服务的各有关单位一直保持紧密合作，并已经成立了包含内地、香港和澳门有关方面的三方工作小组。通过相关航空交通管制单位共同努力，飞行高度层的分配已有所改善，而去年航班延误的数目亦见减少。至於中期至长期空域及航空交通管理的规划，我们会继续与内地和澳门方面合作，依照「统一规划、统一标准、统一程序」的原则，进一步制订改善空域的长期措施及跟进有关工作。
我们也非常重视跨境交通基建项目，藉跨境基建，可强化香港与珠三角在铁路和道路交通网络上的联系，加强香港与周边区域的融合，进一步推动珠三角的合作，为未来的持续发展奠下新基础。
为此，我们正积极推展运输基建项目，加快推行横跨香港和内地边界的基建项目。其中，港珠澳大桥的建设与香港国际机场有直接关系。我们期望藉港珠澳大桥的连系，把珠三角西岸纳入香港方圆三小时车程内可达的范围。大桥通车后，由香港国际机场前往珠海的车程会在30分钟内，交通时间大为缩短，为香港国际机场扩大客货流的腹地。
香港国际机场的海天码头及跨境巴士和轿车服务，为经机场进出珠江三角洲地区的旅客提供便捷的接驳，每年便利了约300万人次利用香港国际机场过境。这些服务正好利用了香港国际机场的国际网络优势。我们会继续开拓这些互惠互利的合作空间。
珠三角经济发展迅速，民航需求高速增长，现时区内机场的设施，将不能满足未来的需求，故各机场皆须做好准备，检讨实际情况和发展方向，及时落实机场的扩建工程，维持竞争力。香港国际机场亦须要不断提高其处理量。我们要确保香港国际机场有足够的跑道容量应付需求。因此，机场管理局已在二○○八年年中委聘顾问进行机场2030规划大纲研究，探讨机场直至二○三○年的基建发展需要，包括兴建第三条跑道的可行性。该局亦已就兴建第三条跑道的建议，进行工程及环境方面的可行性研究，预期可在二○一○年完成。
面对两岸三通对香港民航市场的影响，我们必须强化香港的竞争条件，加紧建设关键的基建项目，开拓民航市场的空间，务求把握机遇。
最后，刚才议员提到与台湾推动有关避免双重课税安排方面的问题。由於空运与航运业务属跨境性质，营运者较其他纳税人容易被双重征税。航空方面，现在双方航空公司的商业安排没有关於双重课税的讨论，涉及的问题比较复杂，我们会密切留意这方面的发展。海运方面，香港航运发展局一直有跟进及讨论这个安排，而香港船东会与台湾船东会在过去数年，亦积极参与有关跟进工作。我们会继续推动两地就航运收入避免双重课税安排的探讨，达致双赢的局面。
多谢主席。
完
２００９年６月２４日（星期三）
香港时间２２时５６分
