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以下为今日（六月十七日）在立法会会议上林大辉议员的提问和环境局局长邱腾华的答覆：
问题：
据报，本港的空气质素在本年五月底恶化，环境保护署设於中环、铜锣湾及旺角的路边监测站均录得属「偏高」或「甚高」水平的空气污染指数，例如中环及旺角的路边监测站在本年五月三十一日录得的空气污染指数分别高达134及139，属「甚高」水平。就此，政府可否告知本会：
（一） 有否了解本港空气质素长期欠佳及近期恶化的原因；
（二） 会否在短期内与内地当局就近期空气质素恶化的问题进行商讨，共同制订新的应变措施；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（三） 过去三年，有否评估空气污染对本港在公众健康、医疗开支、经济损失及人才流失这四方面所造成的影响；若有，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
（一） 香港的空气质素面对最大的挑战，主要来自香港本身的排放及区域污染。
路边空气污染主要由本地车辆排放的污染物引起。而区域性的空气污染问题则是由香港和珠江三角洲地区的车辆、工业及发电厂排放的污染物引起。本港及邻近珠三角地区的经济近年快速增长，蓬勃的经济活动，带来了相应的发电、交通、工商业等活动的需求增长，因而产生更多的空气污染物，都是影响粤港两地空气质素的根本源头。
为改善空气质素，我们正致力控制本地污染物排放和与广东省合力减少珠三角的污染物排放。根据环境保护署（环保署）的数据显示，我们的空气质素近年在整体上已有所改善。
在改善路边空气质素方面，政府自一九九九年开始采取了一系列针对车辆的减排措施，包括在二○○○年引入超低硫柴油，大量减少二氧化硫的排放；分别在二○○三年和二○○五年完成资助计划，鼓励柴油的士和小巴转用石油气车辆；在二○○七年强制所有欧盟前期旧柴油车辆安装微粒消减装置；在二○○六年按欧盟步伐分阶段引入欧盟IV期车辆废气排放标准；在二○○七年推出资助计划鼓励以新车替换欧盟前期及I期老旧柴油商业车辆及提供税务宽减以鼓励使用环保汽油私家车及引入欧盟V期车用柴油。上述措施已逐步带来一定的成效。与一九九九年比较，二○○八年的路边的二氧化硫、可吸入悬浮粒子和氮氧化物浓度已分别下降19%、22%和23%，而被检举的黑烟车辆数目亦减少了80%。
此外，从数据上分析，过去十年本港一般空气质素曾在二○○三年至二○○四年间转差，但最近五年已有所改善。过去五年，即二○○四至二○○八年期间，一般空气监测站录得的各种主要污染物水平均有所下降：可吸入悬浮粒子、二氧化氮、二氧化硫和臭氧的浓度分别下降了15%、9%、20%和10%。而天文台录得能见度较差的时数，亦由二○○四年的1,570小时逐渐下降至二○○八年的1,100小时。这显示近年本港及广东省政府推行的减排措施，已对珠三角区域的空气质素带来改善。
不过，我要强调亦相信议员会认同，香港空气质素仍需大幅改善，才能符合市民的期望。例如每年仍会有不少日子，包括林议员刚才提到的那几日，由於受到区域污染或气象因素的影响，令污染物积聚。今年五月底出现的空气污染指数超标的事件，主要是由於当时本港及珠三角地区风势微弱，引致区内污染物积聚，未能扩散，加上阳光猛烈，造成光化学烟雾现象，这些不利的气象条件令当时本港的一般及路边空气污染指数都升至甚高水平。但随后受惠於较洁净的海洋性气流影响，空气扩散条件亦转好，因此及后空气质素亦随之改善。
（二） 粤港两地在改善珠三角区域空气质素方面一直保持紧密合作。双方早在二○○二年达成了二○一○年的空气污染物减排目标,并於二○○三年制订《珠江三角洲地区空气质素管理计划》，持续在管理计划下推行一系列改善空气质素的目标和措施。
为了进一步加大减排力度，粤港两地政府均各自加紧落实相关的减排工作，例如香港政府於去年初推行了「清洁生产伙伴计划」，资助珠三角的港资厂商推行清洁生产以减低排放。广东省政府在今年三月新推出《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》，当中包括了多项针对电厂、交通及工业排放的减排措施。例如，推动燃煤、燃油电厂及使用工业锅炉、炉的单位采取脱硫、除尘、脱氮或低氮燃烧技术；在今年底前向珠三角所有城市供应较清洁的国III标准车用成品油；二○一○年底前完成珠三角区内的油库、加油站及油罐车的油气回收综合治理等。
粤港亦已建立常设机制，定期讨论双方的改善空气质素措施的成效，以达致二○一○年双方订下的减排目标。在去年十二月举行的「粤港持续发展与环保合作小组」第九次会议上，双方亦再次肯定有信心可在二○一○年达致共同订立的减排目标。在双方多年合作的基础上，我们会继续探讨未来改善珠三角区域空气质素的新目标和措施。
双方合作亦不单局限於共同治理污染问题，并希望拓阔至将地区打造成以环保、可持续发展为基础的「绿色大珠三角地区优质生活圈」，以提升广东省和珠三角的生活质素。
（三） 环境保护署曾委托香港大学及香港中文大学进行了一项关於香港空气污染对健康影响的研究。该研究利用了本港的空气质素数据及医管局属下十二间公立医院全年每天的入院及住院人数，透过分析，推算空气污染与可能有关连的呼吸系统和心脏病的系数，并按此系数推算所导致的经济损失，有关研究已在二○○二年完成，并在环境保护署的网页公布。
以该研究所得的系数，以及近年的空气污染数据推算，由於空气污染而造成的健康问题所引致的经济损失（包括求诊、住院费用和因发病而损失的生产值），每年可达17亿元。
就评估空气污染对本港造成的其他经济损失或是否造成人才流失方面，由於这会受到很多不同因素的影响，不易从数字上作出确切的评估。例如，在过去数年，从访港旅客人数、在香港设有办事处的海外公司数目、以至透过优才入境计划的申请宗数（有关数字载於附件），均有增无减。
不过，我们明白本港市民与及外地来港旅客及工作人士均期望香港空气质素能持续改善，因此政府会不遗余力，将改善空气质素作为我们的首要工作之一。就此，我们现正检讨空气质素指标，并承诺会按世界生组织关於空气质素的指引，采纳阶段性指标，以长远改善空气质素。我们亦会就
检讨，进行公众谘询，为改善空气质素订立较长远的策略。
完
２００９年６月１７日（星期三）
香港时间１７时２５分
