＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为政制及内地事务局局长林瑞麟今日（二月十一日）在立法会会议上，就「拖延政制发展谘询」议案辩论的回应致辞全文：
主席：
我十分感谢今天发表意见的议员对政制发展这议题这样关心。今天大家所发表的各方面的意见，对我们为今年第四季进行公众谘询的准备工作，是一定有用的。
我想就各位议员所发表的意见分为六方面发言。首先，多位议员特别再提出，我们在二○○九年第四季才开始公众谘询，到底在往后的两三年有没有足够时间处理好所需要做的谘询，特别是《基本法》附件一、附件二的修订和本地立法的工作？我可以很肯定地告诉大家，时间是足够的。
在处理二○○七、二○○八方案的时候，我们是在二○○四年十二月发表《第四号报告书》，那是一份谘询文件；然后到了二○○五年十月，亦是在第四季开始时提出《第五号报告书》，向大家建议二○○七年行政长官选举和二○○八年立法会选举时，《基本法》附件一、附件二是可以如何修订，当年我们有足够的时间处理这套工作。现在我们在二○○九年第四季开展公众谘询，我们向大家表示，不迟于二○一○年第四季处理《基本法》附件一、附件二的修订，时间是应该足够的。
何秀兰议员特别问，如果我们在二○一一年上半年只是处理《行政长官选举条例》和《立法会条例》的修订，那《区议会条例》的修订又如何呢？我想向何议员和其他议员表明，区议会的组成是不受《基本法》附件一和附件二规管的。当然，现时在《基本法》附件一关于行政长官选举委员会，和《基本法》附件二关于立法会的组成这两套安排底下，香港十八区的区议员是有一定程度可以参与这两套选举办法，但他们的参与不受区议会本身的选举和组成影响。我们只需要在《行政长官选举条例》和《立法会条例》内订明区议员可以如何参与这两套选举，已经是恰当和可行的。我们会在未来的日子分别同行并进地处理行政长官选举、立法会选举和区议会选举的检讨和立法安排。
第二方面，梁耀忠议员、李卓人议员和其他多位议员都提过，到底香港特区政府是否在同一时间内只可以处理单一的议题？当然不是。香港是个现代化和高度发展的社会，我们每天都需要共同处理各项政治、经济、社会民生的议题，否则立法会亦不用召开那么多会议。但作为特区政府，我们确实需要审时度势，需要按照香港的最新情况调校施政。所以在面对这么严峻的经济困境，行政长官决定特区政府整体首要的责任和任务，就是要「稳金融」、「撑企业」和「保就业」。
我想回应张宇人议员，就是在这方面我们在过去的一段日子确实有开展新的工作，例如对中小企的援助，特区政府提出了为他们的银行贷款提供担保额，有一个新的计划。
第二方面，我们亦在推动基建方面的服务，配合企业、商会和工会推动新的就业机会，为大家开创新的机遇，使不论是年青或年长的都有就业机会。
第三方面，大家亦有问，政制及内地事务局除了处理政制议题，有没有其他新的工作要做呢？确实是有的。我们下星期会在香港首次召开「粤港澳」会议，共同研究探讨推动如何落实珠三角规划方面的工作，这只是其中一个例子。长远而言，落实《珠江三角洲改革发展规划纲要》是研究香港的经济发展和香港的服务行业可以如何在广东省、在珠三角「先行先试」，继而进军到其他内地省市，这是重要的工作。香港今后在各方面，包括航运、物流和如何配合内地基建等，这些对《珠江三角洲改革发展规划纲要》如何落实都是重要的。
第三方面我想说的，就是有好几位议员，包括甘乃威议员、张国柱议员和其他议员特别提出来的，说现时因为金融海啸经济情况不利，所以把二○一二年的公众谘询押后至第四季，但到了第四季如果就业情况仍然不理想或进一步恶化，那又如何呢？行政长官在一月十五日会见各位议员后与传媒的代表见面时，已经非常明确地表示，到第四季时纵使经济情况不利，我们依然会开展关于二○一二年政制发展的公众谘询，因为时间方面，到那时是需要开展这项工作程序。
第四方面，我想回应一下功能界别的问题。李永达议员和叶国谦议员都就这议题发表意见。特区政府已多次表明立场，英国政府在一九七六年时把《公民权利与政治权利国际公约》适用于香港时保留了条文，毋须把公约的第二十五条（B）款适用于香港。而中央政府在九七回归前向联合国秘书长发出的照会亦表明，原有公约适用于香港的条款将继续适用；亦表示了这保留条文继续生效。所以在香港落实普选，我们是按照《基本法》，亦是源于《基本法》才会有普选的安排，我们可以按照人大常委会在二○○七年十二月所作出的决定，在二○一七年落实普选行政长官，二○二○年落实普选立法会。在我们落实普选时，不论是行政长官选举或是立法会选举，都需要附合普及和平等的原则。至于我们如何按部就班落实普选，这是第五个议题。
现时我们有了二○○七年人大常委会的决定，我们会分三个阶段来推动未来十一年至十二年香港的政制发展。第一个阶段就是在二○○九年至二○一二年期间处理二○一二年两个选举办法的公众谘询、《基本法》附件的修订，以及本地立法的工作。特区政府的整体目标，是希望这两个选举办法可以把香港的民主发展带到一个「中转站」，把二○一二年的选举办法做好，为二○一七年和二○二○年达至普选打下基础。第二步就是在二○一二年和二○一七年期间，由第四任行政长官和第五届立法会处理关于如何落实二○一七年行政长官普选的问题，当然亦要处理二○一六年第六届立法会的选举产生办法。第三步就是由二○一七年经普选产生的行政长官和二○一六年组成的立法会来处理在二○二○年如何达至立法会普选的方案。
回应叶刘淑仪议员，我很赞成在二○一七年经普选产生的行政长官，将会有充分的公信力及公众的支持，是empowered的，是有条件、身份、资格来带领香港社会处理这个最关键和最具争议性的议题，就是如何普选立法会。所以我们认为现届政府及现届立法会，是不可能为今后十一、十二年的所有宪制决定去做所有的决定的，这是不可能、亦是不恰当的。
我要回应的第六个议题，是何俊仁议员特别提出的：到底我们按照人大常委会的决定是会有真的普选抑或会是未能「到位」的呢？我可以很肯定地回应何议员，是一定会是真真正正的普选，是会符合普及和平等的原则的。在未来十一年至十二年，如果大家可以在下一届立法会选举成功争取返回议会的话，大家就会有份作出决定。我们当下希望能够讨论和可以决定的，就是关于二○一二年的行政长官选举委员会如何组成。我们都期望如果大家能达致共识的话，二○一二年选举委员会的组成，可以成功过渡为二○一七年行政长官普选的提名委员会。那我们需要在二○一二年至二○一七年期间做的关键决定，就是按照《基本法》第四十五条定怎么样的提名程序？而不论是提名委员会的组成，或是提名程序，大家按照《基本法》附件一，都是有权、有责做表决，亦需要于这个议会获得三分之二多数议员的支持，才可以落实普选行政长官。大家既然有这个宪制上的权责，大家就是最好的保证，香港这套普选行政长官的办法，自然会是普及和平等的。
最后回应一下几位议员所提的，到底特区政府处理政制发展这议题的决心有多大？张文光议员和冯检基议员问过，黄毓民议员也提过这方面的论调。今日想对大家说的不再是谈决心，在香港处理政制发展的议题殊不简单，也不容易。我们在二○○五年经过差不多两年的努力，只差几票未能争取到三分之二的多数议员通过二○○七、二○○八方案。但特区政府并没有放弃，行政长官在二○○七年参选期间清楚承诺，会在第三届特区政府任期内处理普选议题，我们也在上任后六个月内争取到普选时间表。这个成果超越了香港历史上任何一届政府所能争取到的。不论在二○一二年要争取到有足够的共识，推动香港民主进程有进步，或往后的岁月要落实普选，我们都绝不会低估将遇到的挑战的难度。但我也要明确地告诉在座各位议员，特区政府的主要官员和公务员同事是永不放弃的，因为我们这批同事，有很多曾在过去四分一世纪参与订定香港未来的宪制安排。在八十年代初我们曾参与处理《中英联合声明》的准备工作；在一九九七年前我们曾参与令香港顺利过渡的安排和准备；在一九九七年后，我们曾共同应付亚洲金融风暴和「SARS」的来临；时至今天，我们在共同迎战这次国际金融海啸。但不论时代怎样变，不论当下的困难有多大，我们一样会继续聚焦，我们知道要达至《基本法》所订最终普选的目标，要循序渐进和按照香港实际情况，继续努力推动香港的民主。我们希望这套安排能落实，因为我们对香港有信念。无论在议会内外有多少赞成、反对的声音，意见如何多元化，要凝聚三分二多数支持的方案有多高的难度，我们也会坚持做好这套安排，所以，行政长官在一月中表述的立场，是一个负责任的领导人的立场。
主席，我希望在座各位议员理解并继续支持，反对今天的动议。主席，我谨此陈辞。
完
２００９年２月１１日（星期三）
香港时间２１时０７分
