＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为教育局局长孙明扬今日（十二月十一日）在立法会会议上就「增加大学资助学士学位课程学额」动议辩论的总结发言全文：
主席：
我在此衷心感谢各位议员提出非常宝贵的意见。
多元化的专上教育机会
政府致力增强人口的竞争力，我们希望协助香港发展成为知识型经济，这是很多议员都有这个看法。我们的政策是为本地适龄青少年提供了合适、全面和多元的专上教育升学途径，让他们按照自己的计划和兴趣选择在人生的不同阶段进修和就业。在发展高等教育这个课题上，确保质量并重是我们的方针。在下一个三年期期间，教资会院校将会集中精力，为落实「334」学制做好准备，并且巩固优良的教育质素。长远而言，当我们要考虑公帑资助的第一年学士学位课程的学额时，我们必须研究有关建议对整体公共财政的影响，以及对教学及学生质素的影响。自资课程可以起到与公帑资助课程相辅相承的良好作用。我们会致力支持自资界别的发展和加强质素保证，为学生提供更多优质的专上教育机会。以下我希望就几个课题具体回应。
学士学位课程学额
在2008/09学年，教资会提供了14,500个公帑资助的一年级学士学位课程学额。根据2008年高级程度会考的资料，约有17,000名日校考生符合入读教资会资助院校学士学位课程的最低入学要求。因此，概括而言，现时提供的公帑资助一年级学士学位课程的学额，连同自资学士学位课程，大致能满足大部份这些日校考生的升学需要。教资会资助院校目前正忙於为2012年开始的四年制学士学位新学制作出准备，我们认为在2009/10至2011/12三年期第一年学士学位课程学额维持在现在的水平，会有助院校进行筹备334的工作。
刚才亦有议员提出将来新高中学制推行后，将会有更多符合入读教资会资助院校学士学位课程最低入学要求的学生，因此认为政府应相应增加教资会资助学额。我希望重申政府的政策是为本地适龄青少年提供合适、全面及多元的升学途径，现时高等教育界别所提供公帑资助和自资的学士学位课程，以及不同的公帑资助高年级衔接学额和自资的衔接学位课程；而副学位课程的普及化，亦让更多学生能获得接受专上教育的机会。另外，职业训练局亦提供一系列不同程度的职业教育。学生可按自己的能力和需要选择不同的修读模式和途径。事实上，现时有机会接受专上教育的年青人比率已超过有关年龄组别平均人口的六成。
政府每年投放於教育的资源超过500亿元，占政府总经常开支约四分之一，而用在高等教育的开支超过100亿元。进一步增加公帑资助学士学位课程的学额涉及大量的公共资源。在考虑长远而言是否需要增加学额时，我们必须仔细研究有关建议对整体公共财政的影响、所需的额外教学设施及宿舍，以及对教学及学生质素的影响等多项因素。
自资课程的重要性和政府的支援措施
过分倚赖有限的公共资源，无疑会局限了高等教育的发展。在不少先进经济体系，自资界别在提供高等教育方面担当一个不可或缺的角色，私立院校与公立院校互相补足、互相切磋、互相竞争。
在香港，树仁大学在2006年升格为大学，成为香港第一所私立大学，公众反应积极，显示社会接受香港发展私立大学。我们认同自资界别在香港提供高等教育方面有很大的发展空间，让社会各界可以为高等教育共同贡献资源和力量，令更多学生可以受惠。因此政府提供了一系列的支援措施，协助自资界别的健康发展，例如：批地计划以象征式地价批出地段，协助院校兴建专用校舍；开办课程贷款计划提供免息贷款，协助院校提升质素和改善学生的学习经验；而质素提升津贴计划则资助各项专为提升专上教育质素而设的项目或措施。
另一方面，为了减轻学生的经济负担，我们已在本学年大幅度扩大适用於修读自资专上课程学生的资助计划，令他们可以得到的资助大致与修读资助学位课程的学生看齐。计划的适用范围亦扩展至修读自资学位或衔接学位课程的副学位毕业生。这扩大的资助计划，已令超过7,600名大专生受惠。在计划之下，合资格的学生可以申请助学金、以及必须或无须经入息审查的贷款，以应付学费、学习开支及生活支出。为确保学生能修读有质素保证的课程，扩大的专上学生资助计划只会资助修读经本地评审的自资学位或衔接课程的学位。
课程质素的保证
在课程质素保证方面，一直以来，八所具备自行评审资格的高等教育院校所提供的课程，都必须经由校内的品质保证机制来评审。为进一步改善课程质素，教资会在2007年成立了质素保证局，成员包括来自学界及社会其他界别的知名人士。质素保证局旨在促进香港高等教育界质素保证工作，以确保由教资会资助院校颁授的所有学士及深造学位课程，其教育质素得以维持并有所提升，同时兼备国际竞争力。
至於并未具备自行评审资格的院校，他们的课程一律须经由香港学术及职业资历评审局评核。而且，课程的评核资格是有时限的，院校必须在限期届满之前完成复审，否则课程会丧失评审资格。在复审的过程中，院校必须向评审机构提供证据，证明院校按照评审的收生标准收生与及毕业生达至应有的结业水平。
为了支持教育及培训机构透过学术评审确保其课程质素，并鼓励该等机构在资历名册登记其资历，教育局今年5月推出了「自资形式开办的课程的评审资助」。评审资助包括初步评估的全部费用及课程甄别50%或75%的费用。至今我们共收到来自5间机构合共47个课程的申请。
议员修正案
现在，就议员提出的修正案中提及的其他建议，我回应如下。
宿舍
张文光议员和陈淑庄议员提出的修正案，建议政府应增加学生宿位。我们认同宿舍生活对促进学生的全人发展，以及实践大学教育理念有所裨益。政府现行的政策是为教资会资助院校提供一定数量的宿位，让学士学位课程学生有机会在其课程的进修时期内入住学生宿舍平均最少一年。此外，所有修读教资会资助课程的非本地学生、所有研究课程研究生，以及每天交通时间超过四小时的学士学位课程学生，亦可入住学生宿舍。教资会资助界别在2007/08学年约需30,500个公帑资助的宿位。尽管面对土地有限的限制，我们过去几年加大工作力度务求提供更多的宿位。现时连同正在兴建之中的宿舍项目及已获立法会财务委员会拨款的工程，教资会资助院校提供大约24,700个公帑资助的宿位。另外，我们现正筹划四个新建项目，提供3,400个宿位，希望将宿位短缺缩减至2,400个。
谈到宿位，我很高兴听到刚才何秀兰议员呼吁各位议员在区议会的层次上，劝喻一些区议员对我们一些宿位的项目提供一些协助，这正如刚才议员和我所说的，对於我们的学生会有很大的益。
随着「334」学制的落实，我们需要额外约2,100个宿位。另外，政府今年将教资会资助院校录取非本地学生的名额上限增加至20%。我们明白教资会资助院校将需要就此分阶段增加6,500个宿位。我们会继续与院校共同努力，寻找合适地方兴建宿舍。我们亦已与各院校就「联合宿舍」的可行性进行研究，并且初步物色了两处地方选址，预计共提供大约2,500个宿位。我们会继续与院校商讨具体方案，并且会适时谘询有关地区人士的意见及寻求立法会批准拨款。
学生资助
张文光议员、叶国谦议员和陈淑庄议员在修正议案中提出有关学生资助的意见，我想就议员提出的几个主要重点，作综合回应。
政府的学生资助政策是要确保不会有学生因经济困难而失去接受教育的机会。政府一直在学生资助方面投入大量资源。在2007/08学年，各项适用於大专学生的资助计划的实际开支达22亿元，约占学生资助总开支的52%。概括来说，在该学年的约12万8千名大专学生当中，有4万9千人获得学资处的资助，约占全体学生人数的39%；这些受惠学生中有32%，获全额无需偿还的助学金，资助学费开支。
我刚才已经向大家介绍政府在本学年大幅度增加了适用於修读自资专上课程学生的资助计划，在此我就不重覆。另一方面，现时由学资处审批的多项学生资助计划均设有入息审查机制，以确保公帑运用得宜，以及为真正有经济困难的学生提供适切的资助。我们在2005/06学年已完成检讨入息审查机制。在考虑到学生资助计划的适用范围、性质等因素后，我们认为设定领取全额津贴入息上限的机制运作良好，应维持不变。
我留意到刚才有几位立法会议员，就适用於大专学生的免入息审查贷款计划的运作表示关注。我想藉此机会作简单回应。我们首先要明白一点，免入息审查贷款计划下的贷款未经入息审查，亦无任何资产作抵押，这是无资产抵押的贷款；所以要作比较时，我们要明白这是一个非常重大的分别，而这个分别有时会反映在利息上，是有分野的，因此我们要确保公帑运用得宜，厘定贷款利率时的标准是以无所损益及收回全部成本的基础计算。大原则是政府不应藉贷款图利，我们没有图利亦无意图利，但亦不应蒙受任何损失，包括利息上的损失。这无所损益的基础在当年（即1998年）於立法会财务委员会同意拨款成立这贷款制度时经所有议员认同并清楚订定下来。向贷款人收取利息是用以抵销政府借出资金的成本，政府绝无从中获利。
就免入息审查贷款计划下的风险调整系数，现时适用於有关计划的年利率为4.132厘，比11月份下降了0.25厘。有关年利率已包括1.5厘的风险调整利率，远低於市场上其他无抵押贷款的利率。所以如果我们要比较，一定要与同样的比较，这是低於市场上其他无抵押贷款的利率。风险调整系数的作用是抵销政府发放无抵押贷款所承受的风险。风险调整系数自免入息审查贷款计划於1998年推行时，已订在1.5厘的水平。截至2008年6月30日，在各免入息审查贷款计划下按1.5厘的风险调整系数所收取的利息约为1亿8千万元；拖欠的款项约共4亿4千万元，包括约1亿1千万元的逾期分期还款及约3亿3千万元的未到期偿还贷款本金的总和。倘若未到期偿还的有关贷款亦遭拖欠，则风险调整系数的累积亏损可能高达2亿6千万元。现行1.5厘的风险调整系数，目前未能完全抵销贷款人拖欠款额的比率。政府会因应拖欠贷款的情况，会继续考虑是否需要检讨风险调整系数。
为给予大学的捐款提供额外的税务宽减
陈淑庄议员的修正案建议为给予大学的捐款提供额外的税务宽减，鼓励个人及企业向大学捐款。本港现时各大学均已获《税务条例》第88条豁免缴税。任何人向香港各大学作出捐款均被接纳为慈善捐款，可以申请税项扣除。财政司司长在2008-09年的财政预算案中，将认可慈善捐款的扣除上限，由应评税入息或利润的百分之二十五提高至百分之三十五。我们相信提高扣除上限可以鼓励个人或企业更慷慨地向认可慈善团体 (在我们这个情况包括大学) 捐款。
最后，主席我再次感谢各位议员对香港高等教育发展给予我们很多的意见。我会就议员刚才提供的意见，回去再考虑清楚，看看有没有需要就各位议员所提及的意见作出政策上的考虑。多谢主席。
完
２００８年１２月１１日（星期四）
香港时间１６时１４分
