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立法会:署理商务及经济发展局局长就「支援中小企业渡过金融海啸」动议辩论总结发言全文(只有中文)
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  以下为署理商务及经济发展局局长苏锦梁今日(十一月十三日)在立法会会议上就「支援中小企业渡过金融海啸」动议辩论的总结发言全文:

主席:

  多谢各位议员就如何进一步支援中小企所提出的宝贵意见。政府、立法会及业界都高度关注中小企业现时的情况,我们期望继续与议员及业界合作,积极应付金融海啸带来的挑战。

  为了密切监察金融海啸和环球经济放缓对香港的影响,以及提出具体的应对措施以转危为机,行政长官主持的经济机遇委员会在本月三日举行第一次会议,深入讨论关於全球经济的情况,以及对香港经济可能造成的影响。其中亦会就中小企面对的挑战,向政府和业界提出建议以供考虑。此外,委员会同意当务之急,就是纾解信贷收缩对於商界和零售业的影响,从而发掘新的商机和提升香港的竞争力。

  我们建议设立的「中小企业特别信贷保证计划」,是可以协助提供100亿元的信贷额予中小企业。在政府担保额达70%,及容许循环贷款的安排下,我们相信计划是会对银行有积极的鼓励作用,亦令贷款的批核更具弹性。刚才我也说过,明日下午立法会财委会召开特别会议,如果建议获得通过,我们会尽快跟银行签署有关合约,让该计划可以尽快实行。由於财委会未通过该计划,所以汤家骅议员的朋友企业家未能得到贷款批准。我邀请汤家骅议员的朋友企业家於该计划执行时再去申请。黄定光议员提到二零零三年的「为受严重急性呼吸系统综合症影响的行业而设的贷款担保计划」。我想指出,该项措施,只协助当时最受「非典型肺炎」影响的四个行业(注)。而申请人必须证明其业务於该段期间减少至少30%。在计划开始时,贷款必须用作支付员工薪金,其后才容许用以支付其他营运开支例如租金。我们现建议的「中小企业特别信贷保证计划」则不设这些限制。方刚议员提到信托收据和应收账提供担保的安排,我们相信特别信贷保证计划下的循环贷款安排,应可照顾这方面的需要,为业界提供更大弹性。至於刘健仪议员建议政府放宽「中小企」的定义,我想强调,政府现时的定义已广为大家接受,涵盖香港98%的企业。  

  至於银行方面,政府当局会继续保持与银行之间的密切沟通,并在有需要时向银行体系提供流动资金,以确保银行有能力继续发挥贷款功能,协助维持中小企的正常营运。

  香港金融管理局(金管局)已在十月二十九日发出通告,促请银行支持中小企客户,协助它们渡过当前的金融危机。金管局在通告中指出,认可机构(包括银行)应在坚守审慎信贷风险评估的原则下,以包容和具灵活性的态度处理中小企的贷款申请。认可机构应按中小企客户的具体情况来逐一审理有关的贷款申请,不应仓卒及一刀切式收紧中小企信贷。任何可能收紧中小企信贷的行动,应尽可能选择性地进行,即因应客户的信贷状况来逐一审理,而不是对整个行业或界别划一施行。如有需要,金管局会向认可机构了解其所实施的行动,以检讨该等行动是否合理和切合实际需要。若金管局发现有银行一刀切式收紧中小企信贷,金管局会与有关银行商议其信贷政策,并按适当情况促请该银行予以修订。

  金管局的通告亦指出,如认可机构认为有需要收紧对现有中小企客户的信贷,应向有关客户清楚解释理据,并与客户商讨是否有其他方法可以解决认可机构就有关客户的信贷或其他方面的关注。在可行的情况下,认可机构应以渐进方式实施有关的信贷转变,以减轻对中小企客户的即时影响。

  我们知道金管局的通告已获得银行业界正面的回应。在发出通告后,金管局曾就中小企贷款与一些认可机构讨论。这些认可机构均表示会逐一审理中小企的贷款要求。一家较早前将个别零售商户的信用卡结算付款期延长的认可机构,亦已将有关付款期由60日缩短至两个星期。另有数间认可机构也表示乐意与受影响的商户作出商讨。

  在确保银行体系有充足的流动资金供应方面,金管局已宣布由十月二日起至二零零九年三月底,实行五项临时措施,向香港持牌银行提供流动资金支持。在十月十四日,财政司司长亦宣布透过备用银行资本安排,在有需要时向银行提供额外资本支持,有效期直至二零一零年底。在十一月六日,金管局再推出两项优化安排,把金管局向银行提供的有抵押品有期借贷的最长期限由一个月延长至三个月,并调整有关借贷的利息,以进一步纾缓银行同业市场面对的压力,令各行业更容易借贷。

  林健锋议员和梁君彦议员都认为政府当局应仿效外国的做法,由政府注资入银行,并订明在注资后须向企业提供的贷款。各国政府对其金融体系注资的形式及条款是在充分考虑其国家的银行或金融机构的财政状况及经济情况而订定的。就香港而言,香港的银行体系稳健,资本充足率亦远高於国际标准。目前为止,并无银行要求政府注资。此外,金管局已在十月四日推出「备用银行资本安排」,在有需要时向本地注册银行注资。

  至於信保局方面,我在首次发言时已向大家介绍新的支援措施。措施可为出口贸易提供更高保障,特别是会在无损稳健的风险管理原则下尽量加大保额,以及加快及灵活地处理小额信用限额的申请。我亦希望指出,信保局除了承保出口商就出口贸易放帐予外地买家的风险外,亦承保本港供应商或厂商向本地出口商供应出口货品及放帐的风险。我们最近知道很多商户也不认识这项服务,所以我们已要求信保局加强有关宣传,以增加使用率。

  至於将信保局的业务范围由承保出口贸易扩大至所有本销业务,以及提供非出口贷款,我们认为要小心研究,现阶段不宜实施。原因主要是考虑到这些业务与信保局现时业务所涉的不尽相同,而信保局并无所须的专业知识及人手去做这方面的工作。

  我们认为信保局现时应集中资源在它的本业(即支持本港的出口),并执行以上的新措施,以全力帮助本港的出口企业,特别是中小企,去维持他们的生意,及继续拓展海外市场。

  有议员提到加强向中小企业提供更多支援,其实工业贸易署现设有「中小企业支援与谘询中心」,专责为中小企业提供免费的营商资讯和谘询服务。

  在谘询服务方面,谘询中心现推行一个「问问专家」服务,让有丰富营商经验的人士及各行各业的专家,以一对一的形式向中小企业提供免费的指引及辅导,协助它们解决营运上的问题。「问问专家」的谘询服务包括24个范畴,例如法律事务、市场推广及会计财务等。我鼓励有需要的中小企好好利用这个服务平台,向有关方面的专家请教例如财务、融资方面,或者是叶刘淑仪议员提出的产品提高质素和创新方面,听取专家的意见。

  政府明白中小企业於金融危机中面对很多困难,不少中小企业可能需要一些逆境求存的实用知识和技巧。在这方面,谘询中心在未来一段日子会多举办研讨会,与中小企业探讨逆境求存的经营策略和技巧,例如寻找新的商机、开拓新兴市场、风险管理、财务管理等。

  陈淑庄议员提到进一步扩大中小企市场推广基金的资助范围。市场推广基金刚於本年三月及今个月两度推出加麹措施。当中包括由原本只资助展览会及考察团,扩展至资助出口推广贸易刊物上刊登的广告,以及展览筹办机构网页上的广告。加麹措施可以便利中小企业更加灵活地运用基金,配合其市场推广策略。

  从数字上反映,加强措施受到业界的欢迎。自二零零八年三月推出加强措施后,工贸署每星期平均接获的申请数目,由180宗增至324宗,增幅接近一倍。每星期平均批出的资助金额亦由265万元增至361万元,增幅达36%。

  市场推广基金自本月三日推行最新的措施后,工贸署首星期接获的申请数目达破纪录的695宗,比上年度同期的数目增加接近四倍。我们认为目前市场推广基金的资助范围是切合市场的需要。

  对於港商在内地所遇到的经营困难,各议员都非常关注,特区政府一直与中央相关部委和各级省市政府保持紧密联系,反映港商的各种困难和关注,并研究措施协助港资企业。例如内地在参考我们的建议后,已暂缓推行个别措施,并提高了三千多项商品的出口退税率。此外,为协助中小企业面对信贷困难,中央公布安排了18亿元专项用於对中小企业(包括在内地的港资中小企业)信用担保。在内地的港资中小企业只要符合相关的条件,亦可受惠。另一方面,个别省市(如广东省、东莞市)亦相继出台援助措施,包括减免行政征费、推出专项基金、改善通关环境、提供「一站式」升级转型服务等,以减低企业经营成本和帮助企业融资。特区政府会继续透过不同途径与?地各级政府部门加强沟通,针对港商(特别是中小型企业)目前所面对的经济环境,提供适切的帮助。

  对於暂缓缴交暂缴税的问题,现时税务条例已就纳税人收入情况的改变作出弹性的安排。若纳税人预计今年度的入息或利润将较上年度下跌超过一成,可在交税限期28天前向税务局申请相应缓缴部分或全数的暂缴税。如果个别纳税人因经济困难而未能依期交税,亦可向税务局申请分期缴税。

  我们明白租金对於企业而言是其中一项较重的营运成本。现时政府对公共街市、出租商场或商铺的整体政策是向租户收取市值租金。但在食环署管理的街市方面,政府已於一九九八年因应经济不景而将档位租金一律调低三成,其后租金一直维持在该水平。本年四月,政府宣布再度延长街市档位租金的冻租期一年至二零零九年六月三十日,令街市档位租金普遍低於市值水平。

  对於小贩牌照费及政府副食品批发市场的租金,政府现时的政策是收回成本。小贩牌照费自一九九八年起一直未有调整,所以政府现时仍未能收回全部成本。政府副食品批发市场的租金,每两年计算成本一次。考虑到业界早前的意见,政府已宣布在二零零八和二零零九年分别每年豁免政府副食品批发市场租户一个月租金。而经调整后的租金水平仍较二零零二至零三年度的水平略低。

  政府明白议员及业界就政府租金及其他收费的诉求。政府会继续留意各界营商环境,并在有需要时检讨有关的租金及收费政策。

  刘健仪议员提到希望进一步扩大「个人游」计划,以吸引更多内地旅客来港消费。「个人游」计划自五年前实施以来,经逐步的扩展,至今已涵盖49个内地城市。而至今年九月,「个人游」总访客人次超过3 200万。以「个人游」签注来香港旅游的内地旅客比例亦逐年上升,已达57%。政府与内地有关当局经常就「个人游」计划的实施情况及扩展交换意见,并会继续这方面的工作。

  我想回应林大辉议员提到「中小企业特别信贷保证计划」要求申请的中小企东主或主要股东提供个人担保,是否过於严格。由於政府提供的担保比例有所提升,所以我们认为有需要采取足够的保障措施,以确保只有真正有需要和具备合理业务前景的中小企业,才能受惠於这个建议计划,而且中小企业也应该对其业务有所承担。我们曾经与银行代表交流意见,他们表示提供个人担保是一项惯常的信贷条件,这也是他们厘定信贷风险和利息等的有关考虑因素,中小企业一般不会反对。在业界方面,中小型企业委员会的委员也表示个人担保的要求是可以接受的。

  涂谨申议员提到,政府应制订服务承诺,简化各政府部门付款予承包政府合约的中小企的程序,在收到单据后的30天内完成付款。现时各政府部门须经由库务署代其支付所需的物资和服务费用予承办商或供应商。根据库务署现时的服务承诺,98%的付款会在收到货物/获得服务或收到发票后30天内完成。在二零零六至零七年,该署实际有99%的付款在收到货物/获得服务或收到发票后30天内完成。

  涂谨申议员亦希望政府撤销中小企在竞投政府合约时需要缴付按金的条款。根据政府的《物料供应及采购规例》,投标者在竞投合约时通常无须缴付投标按金。但政府部门可在个别情况下,例如在招标承投收入合约时,酌量要求投标者缴付按金,以免投标者任意撤回报价。

  今天议员提出了很多支援中小企业的建议,正如我在开始发言时提到,这些建议都会交由有关政策局,以及由财政司司长所主持的跨部门会议考虑。政府必定会继续因应情况,考虑推出更多的支援措施,以助中小企渡过难关,及令经济恢复活力。

  多谢主席。


(注)四个特定行业包括食肆及酒店;旅行社及旅游车营办商;零售店铺;以及戏院及卡拉OK。贷款额由30至100万元不等。



2008年11月13日(星期四)
香港时间17时28分

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