＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为食物及生局局长周一岳今日（七月三日）在立法会休会待议辩论家禽业面对的困境发言全文：
主席女士：
为防范禽流感，众所周知，政府的长远政策是落实「人鸡分隔」，将禽流感的风险减至最低。
禽流感威胁人类的生命健康。香港於97年就有6名市民遭禽流感夺去生命。从2003年开始，全球已有243名人士因感染禽流感死亡。案例多於香港周边地区发生，包括内地、印尼、越南等地。
禽流感病毒跟流感病毒一样，会因应环境及宿主的变化而不断改变，全世界的生当局因此都时刻保持高度警觉，严防疫症爆发。
在过去多年，我们采取了一系列的防御措施，以尽量减低禽流感病毒的风险。然而，过去十年本港仍然多次发生禽流感，可见这些措施亦并非万全之策。
近日禽流感事件
───────
近日在4个本地零售市场取得的环境样本中，发现有H5N1禽流感病毒的事件，显示我们加强的各项预防及监察措施已产生效用。但由於检测的准确度是100%，病毒的发现显示我们必须加强防范，尤其是在零售层面。
尽管我们力追查，但最终未能找出确切源头。我们实在迫切需要在活鸡供应链的各个层面采取果断的措施，减低市民受感染的风险。
政府因此建议实施「活鸡不过夜」的措施。但业界於6月中表示新的措施大大提高他们的商业风险，因此要求政府作出结业补偿。行政会议於6月24日通过实施在零售市场实施不留活鸡过夜安排的同时，亦回应业界的要求，提出结业补偿方案。
不留活鸡过夜措施
────────
在零售点实施「活鸡不过夜」的措施会发挥三大作用 ─
1) 打断禽流感病毒的生长周期，防止病毒在零售点环境中积聚，有效减低鸡只互相传染的机会，防止病毒扩散；
2) 减低走私活鸡的诱因，因为活鸡既然不能过夜，走私活鸡的商业风险将会大大提高；及
3) 令执法部门较容易打击走私活鸡活动。这是因为部门能够有效核对贩商每日的入货单数据与鸡档内活鸡数目是否相符。
在新的安排下，零售档户可与批发商和运输商作出取货方面的适当安排。活家禽可以在批发市场存留；但从生物保安的角度而言，已离开批发市场的活鸡不能送返批发市场。我们会密切注意在批发市场的活家禽数量，以免出现囤积，增加爆发疫症的风险。此外，我们也会在其他各个层面加强执行防疫措施。
我们已於6月27日（上星期五）刊宪，修订《食物业规例》，落实「活鸡不过夜」的新措施。我们亦於同日向立法会食物安全及环境生事务委员会解释修订的详情。修订於昨天提交立法会，即日生效。
「活鸡不过夜」的新措施实施了两天，运作顺畅。
结业补助方案
──────
新措施对业界会造成一定影响，有业界亦表示宁愿选择结业。我们相当关注业界的情况，亦同情他们的处境。因此，我们迅速作出决定，提出结业补偿方案，让业界可以选择自愿结业，领取特惠补助金。考虑到业界需要在短时间内作出决定，我们已提出较高的特惠金。我们在6月20日向业界提出的结业方案，涉及的特惠金金额约为9亿元。相对计划於数年后兴建中央家禽屠宰及加工厂时打算提供予业界的补偿，今次特惠金方案的金额，已经作出大幅的提升。
我们於过去一个星期多次与业界会面及商讨，听取他们对我们所提出方案的意见。我们亦听取了立法会内各党派以及无党无派议员的意见。在此我要向他们一一致谢。我特别要多谢零售及批发业界的方刚议员、饮食界的张宇人议员、渔农业界的黄容根议员。我亦要多谢代表劳工界的陈婉娴及王国兴议员向我们反映工人的关注。民主党的李华明议员做了一个民调，协助政府了解民情，我亦是感激。公民党、泛联盟以及一些独立议员亦与我们商讨，向我们提供一些很具参考价值的意见，在此虽不能一一尽录，我亦希望向他们表达我局的衷心谢意。
参考各方的意见，我们已适当调整最初的建议安排。最新的方案涉及的金额已超过10亿元。政府建议的结业补助方案已相当合理，再无上调的空间。我希望议员和业界明白，政府必须小心使用公帑。
鉴於业界表示希望有充分时间考虑政府提出的方案，我们会给予零售商从行政会议决定开始计算一个月时限 （即7月24日或以前），决定是否接受结业补偿安排。由於农户、批发商和运输商需要在零售层面的发展明朗后，才能评估营商环境，因此我们将给予他们3个月的考虑时限（即9月24日或以前）。较长时限也可让农户有足够时间销售积存的家禽。
我们已在上星期五的事务委员会特别会议上，向议员详细介绍结业补偿方案。有议员表示，希望政府给予一些弹性，在不足九成零售商选择结业的情况下，仍然推出结业补偿金的安排。我们在考虑议员的意见后，决定如果有接近八成半左右的零售商愿意结业，政府仍然会推出结业补偿金的安排。
据了解，目前虽然大部分零售商将选择永久结业，但仍然有部分零售商会尝试继续经营。因此，我们相信本地农场仍然有生存空间，可以继续销售活鸡。在落实「活鸡不过夜」的新措施后，尽管零售档户的数目会减少，但相信市民仍可於零售地点购买活鸡。我们了解有些本地农场希望以「一条龙」的方式经营，这是他们的商业决定。他们可以与零售及批发层面的经营者，作出「一条龙」的联营安排。我们了解已有部分农场正积极作出这方面的部署。
我们已向业界表明，选择留下继续经营的业界必须承受本港再次爆发禽流感的风险。如日后爆发禽流感，除就屠宰家禽而作出法定赔偿（即屠宰每只禽鸟最多赔偿30元）外，政府将不会就业界的经营损失再提供任何特惠金或经济援助。
业界需要考虑未来面对的禽流感风险，在去留之间作出取舍。政府和业界所面对的选择不多，不作出任何改变，或只是作一些小修小补的措施，都不足以有效减低禽流感的威胁，回应市民的期望。
今次政府提出的结业补偿方案，除了本地农户、批发商、零售商和运输商外，也会为受影响的工人另设独立项目，直接向工人提供 35,000元的一笔过补助金。 申请补助金的工人和雇主须作出法定声明，证明他们的雇佣关系，及提供相关文件，如强积金报表、雇佣合约等。如因任何原因，雇主未能作出法定声明，则相关的注册工会可协助核实工人的身份。另外，雇主也必须履行他们在劳工条例和有关雇佣合约下的责任。
我们将向7月4日的立法会财务委员会提交结业补偿方案的拨款申请，以便可尽早向表示结业的业界发放特惠金。
政府提供的其他协助
─────────
除了提出结业补偿方案外，我们亦会致力协助业界转型。如果售卖活鸡的零售档户希望转卖冰鲜鸡或冷藏鸡，食环署会在牌照及街市档位租务方面提供适当协助。如现时从事活鸡批发的批发商希望租用其他政府管理的副食品批发市场，从事其他食品批发行业，渔护署将提供适当协助。如果鸡农希望转到内地开设鸡场或转作有机耕种，渔护署也会提供适当协助。在工人方面，现时雇员再培训局已开设一系列免费的课程，协助工人转业。
鸡苗、饲料贩商的诉求
──────────
政府提出的结业补偿方案，首要是照顾家禽业界四个直接受影响的主要界别，包括安排鸡农、批发、零售和运输业。这与2004/2005年的自愿退还牌照计划安排一致。我们理解鸡苗及饲料商也希望政府能够向他们提供补偿。我们会深入研究这问题，并会在下一阶段作决定。据我们初步了解，这些经营者可能还其他产品的生意，加上可能仍有鸡农愿意继续经营，因此我们必须小心考虑，更不应在现阶段为应否向鸡苗及饲料商提出结业方案作定论。
未来方向
────
主席女士，为落实「人鸡分隔」，我们原定兴建家禽屠宰及加工厂，於2011 / 2012投产。但考虑到日后可能只留下小部分的零售商，以及冰鲜及冷藏鸡的市场占有率大幅上升，由2003年的58% 增至去年的83%，在本港兴建大型的家禽屠宰及加工厂可能不再符合经济效益。日后我们须重新审视兴建屠宰及加工厂的计划或其规模。我们亦会研究是否有立法或行政方法，可让我们加快落实「人鸡分隔」的措施。
结语
──
最后，我希望在此重申，保障市民健康和公共生是政府首要任务。我们不能在防范禽流感工作上松懈，必须时刻保持警惕，完善防疫措施。我们的决定实施「活鸡不过夜」正是回应了市民的期望，亦履行了政府保障公众健康的责任。现时活鸡市场的占有率由2003年的42%跌至去年的17%，可见市民的饮食文化和观念亦已改变了很多。我希望议员支持这新的措施的推行。
完
２００８年７月３日（星期四）
香港时间２２时２８分
