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以下为中央政策组首席顾问刘兆佳教授今日（七月三日）在策略发展委员会第四次会议后，会见传媒的发言：
今日策发会讨论了两个策略性议题，一个是涉及到民生的问题，就是怎样支援家庭来协助贫困的成员；第二个是涉及经济发展的策略性议题，就是香港怎样在东盟和中国加强经贸合作过程中担当桥梁的角色，和香港怎样推动自己和东盟各国之间的经贸联系。
第一个课题的最重要一点，是策发会认同这基本概念的转变。过去我们在协助贫困人士，或在处理跨代贫穷问题时，比较集中在支援个别人士，譬如儿童和家长等，并无特别刻意突出去支援或强化家庭作为一个组织，或作为社会的基本单位这方面的工作。
今日在策发会的讨论中，委员们认同我们需要一个新思维，而政府应该集中去支援、强化家庭这个组织。在其强化和支援之下，跨代贫穷的问题才容易得到处理。但我们得承认，这种概念上的转变或是新思维的出现，未必是社会上一般所接受或所认同的。因过去一直以来，我们集中协助个人，而不是去支援家庭为准则，但大家都同意如家庭处理适当，很多社会问题、个人问题以至和谐社会的推动都比较容易做到。现在的讨论主要围绕两个范畴，一就是研究以家庭为本的政策方针，提出以家庭为本的概念；第二个是处理低收入家庭所面对的跨代贫穷问题，特别是培育子女所遇到的困难。
基本上以下的重点是：关於以家庭为本的政策方针，策发会的看法是政府考虑政策的角度应该作实质的转变，由着重个别服务，或受助对象、个人的角度，改为以全面家庭的角度考虑，并且要分析政策对家庭的影响，加强对家庭的研究，特别要建立家庭变迁的资料系统，令到制定政策的过程中，有数据可以作为参考。这家庭为本的政策方针应该朝那个方向去做？第一就是要提供有助家庭发展的宏观环境，例如增强家庭成员的工作机会、制定最低工资等政策等；其次是加强家庭成员之间的关系，其中最重要的是改变社会对家庭核心观念的看法，宣扬有助於家庭发展的家庭价值观，鼓励家庭的成员承担对子女、父母、配偶应有的责任。最重要一点是第三方面，即加强外界对家庭的支援。除了政府应给予支援外，委员们认为要充份运用社区资源，包括亲友的网络、商界和企业的参与、非政府机构以至於学校的种种的参与来协助强化家庭；其中有委员特别提到商界可否提供一些家庭友善的措施，譬如托儿所和男士侍产假这类型的方便。有委员提到学校的重要性，譬如学校在课余时可否借出设施和场地予民间团体和非政府组织，以提供服务协助贫困儿童，提升他们在语言、文化、社交技巧和学习方面的能力。
又有委员提到在制度上要协调，即是政府在制订政策时，要考虑它对家庭会造成什么影响。而且，在支援家庭方面，政府要制订跨部门、跨政策方面的协调，令到我们整体的政策有利家庭的强化和发展。
在跨代贫穷方面，策发会支持政府通过教育和培训等方法去解决跨代贫穷问题。有委员认为很多低收入的家庭将脱贫的希望寄托在下一代，故此他们十分关注子女的学业的表现。若要令到贫穷家庭感到未来有希望，一定要令他们觉得下一代在学业上能有所成就，然后通过下一代的努力为整个家庭脱贫。
策发会认为政府可以考虑外国的类似经验，例如加强儿童早期，特别是幼童至小学阶段的身心全面发展的服务，强化目前学校和非政府机构所举办的多种课余活动计划，增加现时每名学生每年二百元的校本津贴，给低收入家庭的学生参与更多的课外活动。
这是第一个环节。
第二个环节涉及东盟和中国之间的经贸合作不断加强，特别是签署了十加一，即东盟加中国的自由贸易协议，小组成员认为现时整个世界发展路向，是全球化经济发展和多边的贸易发展，可能会遇到越来越多的困难，这方面的发展可能会放慢。而双边贸易协定和区域经济的发展会抬头，如果是这样的话，香港将来面对经济发展的挑战，特别作为一个细小的经济体，就要想如何可以更多地参与一些区域经济合作。在过程当中，亚洲特别是东亚地区，经济发展是世界发展的火车头，中国和东盟在二○○一年签署一条十加一的自由贸易协定，是希望在十年之内形成一个自由贸易区，是对香港相当重要的发展，意思即是，目前香港被排除在东盟加中国的自由贸易区之外，我们在区域发展过程当中，面对被边缘化的危险。目前香港正面对经济转型，要维持高速发展，面对全球化和多边贸易，在面对困难时，除了利用我们和内地之间的紧密合作关系外，更加应该寻找机会去加入区域经济合作里面，尤其是中国加东盟这个自由贸易区。但由於香港不是一个独立国家，不能够以这个身份加入，委员提出是否应该通过和中央政府的磋商，以某种方式可以令到香港可以参与区域经济合作。参与过程中不单对香港本身的经济发展有利，例如我们的专业服务、法律服务、我们的创意产业，都可以借助更大的市场来发展，香港亦可以通过我们本身的优势，作为推动中国和东盟贸易往来桥梁作用，因为委员认为中国和东盟加强合作关系，如果可以利用到香港，更加可以促进中国和东盟之间的贸易往来，委员认为香港和东盟之间的经济有相当大的互补性，而东盟是一个相当庞大的发展体和潜在市场，因此香港亦可以从中得益。
另一方面，过去香港之所以较难加入这个区域合作组织是因为台湾问题，如果中央给予香港某种身份参与这个区域合作，台湾的问题又如何处理？委员留意到近期台湾政局的转变，以及两岸经贸合作的加强，这会否是提供香港新的契机，令香港可以更容易与中央一起探讨香港如何参与这个中国和东盟的区域经济合作过程当中？其中有几方面是大家都同意的，第一，香港应考虑采取适当的措施，以减低中国与东盟的自由贸易协议对香港的潜在负面影响。大家也忧虑到最终几年后当中国与东盟的自由贸易区出现后，香港在物流、旅游，以致其他方面都会受到负面影响。委员也提及到香港应以什么方式参与中国与其他国家的谈判从而保障香港的利益，但仍未有具体的方案，不过我们应意识到这个机会的存在，要赶快迫切地去想办法，以加入这个区域经济合作过程当中，但具体措施未曾有委员提过。另外，香港应利用特区政府驻外的经贸办公室及与世界联系的优势，扩阔和深化香港所能提供的服务，这些服务主要针对中国和东南亚，以配合香港参与区域合作。还有一点就是香港应该加强民间和非政府组织在区域内的社会、文化和教育方面的交流和合作，这并非只限於经贸方面，还有在其他领域上香港可以加强香港与东盟国家的合作，以及作为中国和东盟国家的桥梁作用。意思是在整体上来说就是在这个过程中，委员反映出一种忧患感，觉得香港未来的发展面对新挑战，而中国和东盟建立的自由贸易区，对香港既是挑战，也是机遇。如果香港能够参与这过程，不但强化香港作为中国和东盟国家的桥梁作用，同时也有利香港的发展，特别是面对全球贸易化及多边贸易面对阻滞，甚至在裹足不前的情况下，香港仍可找到新的发展空间。
完
２００８年７月３日（星期四）
香港时间２０时１５分
