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以下为今日（十一月十四日）在立法会会议上梁君彦议员的提问和财经事务及库务局局长陈家强的答覆：
问题：
关於改善商业发牌制度，政府可否告知本会：
（一） 鉴於有报道指世界银行早前公布的一项有关全球营商环境的报告显示，在本港创业申请商业牌照需要155天和经过23个程序才完成发牌程序，当局会不会进一步缩短有关的发牌程序及所需时间；及
（二） 鉴於政府为改善商业发牌制度而推出「精明规管」计划，以改善与食物业、会社及酒店牌照有关的发牌程序，并承诺会根据有关经验，定出一套适用於各类牌照和各政府部门的最佳做法模式，推行该计划的最新进展？
答覆：
主席女士：
（一） 世界银行每年发表的《全球营商环境报告》（该报告），以营商环境指标量度规管对商业活动的影响。最近发表的报告涵盖共178个经济体系。香港在全球的排名由去年的第五位升至第四位。整体指数由十个企业经营指数项目组成。在执行合约（第一）、获得信贷（第二）、保障投资者（第三）、缴税（第三）和跨境贸易（第三）方面，香港都居於全球前列。
世界银行发表该报告的主要目的，是鼓励发展中的经济体系进行改革。因此，我们必须审慎诠释该报告的研究结果。该报告的排名只以十项企业经营规管指标为依据，因此不能反映其他对企业经营也十分重要的范畴，例如邻近庞大市场、宏观经济政策、基础建设的质素、币值波动、投资者信心、罪案率、财产保障、政府采购工作的透明度和企业机构的实力。
在该十个指标中，香港在牌照办理方面的表现未如理想。牌照办理指标量度企业建造一座两层高的货仓所需的各项程序。香港在这方面，根据该报告，需要23项程序和155天，在最新的报告中排名第60。世界银行所采用的调研方法，假设了「建造货仓」是每个经济体系具代表性的营商活动。不过，在香港建造两层高的货仓，实在极为罕见。
由於世界银行以学者提供的资料作为分析的依据，因此，报告的研究结果与政府当局计算的程序数目和所需时间有颇大出入，而实际数字远低於报告所载的。我们也留意到，本年报告内的程序数目和所需时间与去年的有出入，这是由於世界银行采用了不同的分析方法所致。
政府当局已要求有关部门积极研究该报告，以期尽量作出改善。政府当局会继续在各方面致力改善本港的商业发牌制度。
（二） 二零零七年年初，政府推行「精明规管」计划，藉此进一步改善香港的营商环境和竞争力。经济分析及方便营商处（方便营商处）派发了一本精明规管锦囊给各局/部门，该锦囊阐述了「精明规管」的重要性，亦列出一些成功例子给各部门参考。
方便营商处与效率促进组联同各有关部门，合力推展该计划下多项措施，务求不断改善本港发牌程序的效率、透明度和方便顾客程度，从而减低商界遵从规管的成本。现阶段工作重点放於与处所有关的牌照工作、涵盖食物环境生署（食环署）与食物有关的牌照，以及民政事务总署（民政署）的酒店、旅馆及会社牌照。
有关工作进展良好，业界对各项改善措施都深表欢迎，详情如下：
（i） 顾客服务
在改善顾客服务方面，食环署、屋宇署和消防处已各自委派人员专责监督个别与食物有关的牌照申请。民政署亦已就旅馆及会社牌照推行类似措施。
（ii） 发牌程序
我们就食环署与民政署负责的牌照，落实多项改善效率的措施，加强各个处理牌照申请的部门之间的沟通，并简化处理程序。
（iii） 申请牌照指南
民政署及食环署已全面检讨发牌指引，提供更清晰的申请牌照指南，一方面可协助业界遵从发牌规定，另一方面有助负责发牌工作的人员采用划一的方法和程序。
（iv） 牌照申请查询系统
食环署和民政署已启用其跨部门牌照申请查询系统，协调相关部门的发牌工作。
（v） 电子服务
政府有关部门与酒牌局现正开发一套电子签发酒牌系统。建议的电子服务有助简化发牌工作。有关系统可望於二零零八年年中启用。
（vi） 营商联络小组
方便营商处已为不同业界设立了八个营商联络小组，有关部门均会派代表出席，与业界就发牌及规管事宜交流意见，以改善沟通。
方便营商处与效率促进组会根据改善食物业、酒店、旅馆及会社牌照的经验，推广各项有效改善措施，给各部门参考及应用，以改善政府的发牌效率。
完
２００７年１１月１４日（星期三）
香港时间１２时１１分
