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以下为环境局局长邱腾华今日（十月二十五日）在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案动议辩论第二环节的致辞全文：
主席女士、各位议员：
首先多谢各位议员就施政报告，尤其是有关环境方面的工作，给予很多意见。有一些议员对我们提出来的施政纲领，给予肯定的评语，我在这里多谢各位。亦有一些议员可能认为我们仍有不足的地方，我们希望在来年的施政内，继续吸纳大家的意见，将工作做好。
在施政报告的撰写过程中，特首、政务司司长和我，都分别就环境的问题，向很多环保团体、本地和海外的商会、地区组织、政党以至议员，汲取了很多意见，所以今次的施政报告内有关环境工作的篇幅较为详细。
政府充分明白环境污染是市民感到迫切和急须解决的问题，而建立一个健康清洁和可持续发展的环境，是市民的共同愿望，亦是政府的责任。因此特首将建立「优质城市 优质生活」这句口号作为施政重点，放在环境施政内，是希望回应市民的诉求。政府亦知道市民希望政府在环境的问题上，正如多位议员所表达，政府要显示决心，订立清晰的方向，推出具体的措施和时间表，并且能确切执行，这一点政府是认同的，并会作为施政的方针。基於上述所言，今年的施政报告内推出超过二十项不同的措施，以减少污染，改善空气，管理废物，改善水质，以期达到「优质城市、优质生活」的目标。这些措施包括立法项目及批拨款项的建议，部分项目是有确切的时间表，包括为香港所有发电厂的减排上限透过立法形式纳入《空气污染管制条例》内，一方面清晰地以法例方式管制香港发电厂的排放，同时容让发电厂互相或与广东省发电厂进行排污交易，这方面的法例将会在年内提交立法会。
我们亦提出用减税的形式及早引入欧盟Ｖ期的车用燃油，以取代现时车用的超低硫柴油，目的是希望及早引入清洁的车用燃油，使路边的空气更加清新。我们亦建议立例管制工商业运作以超低硫柴油取代传统的柴油，希望将排放减至最低。我们亦建议在年内推出《产品环保责任条例草案》；亦会修订建筑物条例，规定新建的住宅楼宇必须设置垃圾及物料回收室。我们期望在今个立法年度内提交以上几个法案；另外亦有两项拨款申请，包括申请拨款九千三百万元给生产力促进局，鼓励珠三角港商采用清洁生产，减耗减排，以及十亿元注资环境及自然保育基金，两项都会在今年度内推出。以上的措施不单有具体的建议，亦有确切的时间表，如得到立法会通过，我们会立即进行。
主席女士，人人都想有好的环境，政府亦是朝这个目标去做，议员亦会鞭策政府做多点工作，不过有些环保的话题在落实推行时少不免有争论，正如我们要落实产品环保责任制， 我们希望推出「污染者自付」这个重要原则，以减少废物，相信大家会赞成这个原则。不过推行时以征费方式减少滥用塑胶购物袋情况，少不免会有些争议。不过政府在过去一年多以来征询各界的意见后，有决心在今年内推出《产品环保责任条例草案》。我们亦接纳方刚、梁君彦议员等提出，在推行征费措施的同时，会进一步推行公众教育，鼓励团体以自愿减用方式，以期达到既可执法，亦可助推广环保意识。
另一方面，停车熄匙亦是一个争议已久但越来越有共识的方案。特首在施政报告明确指出，会立法规管停车熄匙，我们亦会将整个停车熄匙的执行方案细节，希望在下星期尾开始进行公众谘询，然后进行立法的工作。
就议员提出的很多议题，我於星期一分别在两个委员会会议上作了详细的解说，所以我不打算将每一项重复，但是有几个重点我希望借今次的动议辩论加以解释，第一是全球气候暖化问题，这个全球气候暖化问题确实是市民、政府及国际间非常重视的，而国际间对如何制定一个方式去订立减少室气体的排放指标，确实仍然有很多的争论。《京都协议》推出多年来，其实在国际间仍未有达成共识的指标，但最近在《亚太经合组织》的领袖会议中，确实是迈进了一步；在二十多个成员国家和地方经济体系达成了一个协议，以能源强度作为大家遵行的指标。行政长官把这个指标放进施政报告中，作为我们的施政方针，确实显示特区政府有这方面的诚意和决心，把这个作为我们就气候暖化、减少
室气体排放的指标，亦希望在未来经济恢复增长的同时，我们不希望我们的
室气体排放量同步增长，而是希望
室气体的排放量比经济增长率为低受到压缩。
当然，我们仍然可以去讨论或争论用哪个指标最好，但确实如果要实行减少室气体排放，以香港的情
，作为一个服务型、都市型的社会里，确实如很多议员也提出，节能和减少排放、减少能源的耗用是主要的方法，这也是为何在施政报告中，我们提出一系列的措施，包括把一个自愿性质、行之有效的《建筑物能源效益守则》条例付诸实行，使所有新建的建筑物都采取这样的措施，使他们所有的电力装置等等，均符合节能的要求，我们相信这方面会为我们每年的
室气体的排放量，最少可减少一个双位数字。
另外，政府亦同意大家的讲法，我们必须以身作则，过往数年，政府在自已减排方面，也出了一分力，同时亦希望在我们新建的添马舰政府总部大楼，进行二氧化碳排放审计，希望以此踏出第一步工作，同时作出学习，亦希望商界在其他范畴中也可建议相同的做法，使全港在这方面可迈进一步。
主席女士，在全球气侯变暖的同时，香港人其实最迫切关心的是我们的空气污染问题。在这方面来说，施政报告中提出了一系列全方位的工作，其中两点可能值得特别提出。第一点是有很多议员也提及和赞同，我们必须在跨境合作中迈出一步，同时亦是这原因，我们建议拨款九千三百万元，透过香港生产力促进局协助珠三角地区的港资工厂采用清洁生产技术及工序，我们希望这个措施不单为这些参与的工厂进行减排减耗，更希望可产生示范及放射的作用，使区内不同的生产可减低污源，但除了跨境外，本地实际工作也必须进行。
香港四种主要空气污染物，当中有三种的排放量已先后在过去五年里逐步下降，但二氧化硫的排放量则不降反升，这方面我们确实要做一点工作，两间电力公司的电厂在这方面亦确实是一个污染源头，所以我刚才也说为何要在《空气污染管制条例》中，对排放上限作出规管，亦是为何我们除了电厂外，在工商业及车用燃油方面，要多做工作。
刘健仪议员特别提到我们的欧盟Ｖ期车用柴油的燃料税项，我们明白刘议员和业界的担心，我们也在推出这项目之前，了解过各油商在入口欧盟Ｖ期车用燃料的差价，我们相信当这税项推出的时侯，不应令这税项优惠间接被油商取去，我们亦会进一步跟油公司联络，希望把这讯息清楚传达，并达成共识。
至於有很多议员提到的固体废物方面，虽然在这次施政报告中着墨不多，因为我们在二○○五年已把整个固体废物的政策大纲推出，亦已按着大纲进行。有两方面工作仍有迫切性，第一方面是刚才提到在减少废物产生方面，我们必须要实行「污染者自付」的原则，这亦是为何我们要推出《产品环保责任条例草案》；另一方面，我们看到无论我们做好减排、回收或减废，即三个Ｒ，始终有些废物是需要处理。
现时的处理方式只有一种，亦有些议员，包括刘慧卿议员提到目前一些堆填区的情况，虽然香港的堆填区的标准做得不错，但对市民始终有一定的影响，而且也不是最好、最清洁的处理方法，因此行政长官在施政报告中，特别提出及早开展以焚化为核心的综合废物管理设施，希望在各个不同方面减少需要弃置於堆填区的废物。
在绿化方面，在今次施政报告中朝着两个大方向进行，一方面香港得天独厚，仍然有很多绿化的地区，包括我们的郊野公园，但在情许可下，政府乐意把郊野环境继续扩展，这亦是为何在施政报告中，我们特别提出建立一个新的郊野公园，增加二千三百公顷的土地，但绿化不能单在郊区进行，因此在市区里，我们必须要加强工作。稍后发展局局长会就市区绿化大纲作一些补充。
但除了政府的楼宇外，其实我们希望透过注资环境及自然保育基金里，可以鼓励私人楼宇参与整体绿化计划，包括「垂绿」，即「垂直绿色」或「绿化天台」 等工作。其他就自然保育的工作，有议员提及我们在数年推出的两种方式，即管理协议和公私型合作计划。就前者来说，管理协议计划经过多年的试验，证实是成功的，我们投放了四百多万的资源予一些团体，包括环保团体和地方团体，合力为一些特别的地区进行保育。
这计划成功后，我们基本上会继续延伸，亦已正在接受申请，希望延续现在做得好的地方，甚至可以的话可以扩展到其他；至於公私型合作计划，我们在计划推出后，收到六份申请，其中有些是有可取的地方，我们会继续研究，但亦有一些涉及较复杂的问题，包括一些土地、规划和交通等，因此我们会就着每份计划详细研究，希望可以在那里寻求突破。至於容根议员提到一些渔护及其他保育生态等问题，我们可以继续考虑，亦可以透过已注资的环境及自然保育基金加以考虑。
主席女士，在这次动议辩论里，很多议员提及两电协议延续问题，即使我在星期一的会议上没有提及这问题，我相信议员亦会就我们与两电商谈问及我们在这方面的进展。各位议员，规管电力供应是政府的责任，无论用任何方法，政府会按照我们的政策尽忠职守，去做好这份内事。我在这里与议员交代这方面的工作，是清楚表明政府会就两电营运的监管继续行政机构的工作，但我仍确信，如有需要时，如要透过法例去规管电力供应时，我们希望，亦相信立法会议员是责无旁贷，给予我们支持。在这里，我亦要为两间电厂说句公道说话，两间电厂一直以来在香港的供电是稳定、安全，这是市民所确认，亦合乎香港作为国际城市应有的水平；两间电厂多年来以管制计划协议方式去营运，这两份协议分别於明年九月及十二月届满，因此政府是有需要及早与两间电力公司进行讨论，在现有协议届满后如何做。政府现阶段的希望仍是将这行之有效的协议加以延续，我在小组会议中亦提及这点，不过，新协议必须与时并进，因为过去无论在市民、工商界，立法会都清楚表达过，新协议可能起码需要在三方面作出改进；第一，为市场开放作好准备，这亦说明我在提及与两电讨论时，建议将协议年期由现时的１５年减为１０年，经检讨后政府可决定续期５年；第二，要将利润水平下调，减低电费，亦因这原故，我们在主要条款中，将两电的准许回报率由现时相当於固定资产平均净值的１３．５％─１５％，减至平均在１０％之内；至於为什么用固定资产平均值，即谭香文议员的问题，在第二期的谘询文件已提过，而我亦在上次会议中已谈及，因此不在这里重覆；第三，我们希望将电厂的污染排放与准许的利润挂以减少污染，相信这点是非常清晰，亦因现时将能源与环境的工作合而为一，我们必须把这工作一齐做好。特首在施政报告中已清楚说明，在讨论新协议时，必须做到两个「减」，第一个「减」是下调利润，减低电费，令市民得益；第二个「减」是要减少电厂的污染排放，以纾缓及减少电厂现时做成的空气污染。而这两个原则，无论是协议的延续或是立法规管都必须要做到。
政府上述的立场是基於二○○五及二○○六年两年就电力供应的未来发展的两个阶段谘询所得的结果，亦有参考立法会於本年二月十五日就开放电力市场的动议，各位议员的发言与总结所考虑的意见，所以我相信这立场或建议，大家应该不会感到陌生，甚至惊惶。当然我们与两电讨论这问题时，亦会考虑这条件能否为两电继续提供一个合理的投资环境，并维持一个稳定及高效的电力供应，这亦是能源政策的一个重要原则。我亦想在这里清楚指出，现时政府的想法仍希望与两电达成共识，订立一份新管制计划协议，但由於协议明年届满，而讨论过程又相当繁复，虽然政府会继续做这方面工作，但我们不能不作出准备，一旦於年底前未能达成新协议，我们届时会向立法会提交法案，以立法形式规管电力供应，以确保香港有一个稳定可靠、有效率，价格合理而又附合环保要求的电力供应，而这种规管方式，其实在其他公共事业中并不罕见的。
主席女士，各位议员，要成功落实刚才所述的各项措施，政府必须获得立法会议员及社会各界人士的支持。我期望在座各位议员能一如既往，全力支持我们推行各项具挑战性的活动，亦希望每一位能身体力行，在生活各方面作出一份努力，使我们可以共同迈向特首所说的一个「优质生活 优质城市」。
我谨此陈词，希望各位议员支持施政动议，多谢！
完
２００７年１０月２５日（星期四）
香港时间１９时１３分
