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以下为食物及生局局长周一岳今日（十月二十五日）在立法会会议上就行政长官施政报告致谢议案辩论有关「优质城市 优质生活」的致辞全文：
主席女士：
保障食物安全是优化市民生活的先决条件，也是食物及生局的重点工作。以下我会谈谈政府筹备《食物安全条例》以及引入营养资料标签制度的工作。冬天临近，是禽流感爆发的高峰期，我亦会讲讲政府防控禽流感的措施，以及香港集中屠宰场的设计。
《食物安全条例》
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提高食物安全监管，乃世界趋势，亦是市民所要求。为此，我们会制订《食物安全条例》，全面检视现行与食物有关的法例，同时引入新的食物安全措施，为保障食物安全提供完备的法律基础。
《食物安全条例》会引入一套完善的食物进口商及分销商登记制度。新的法例亦会要求他们必须妥善保存食物的交易纪录，以便一旦出现食物事故时，当局可迅速联络这些进口商和分销商，并全面追溯这些问题食物的来源及销售点，采取措施防止问题食物流入市面。
此外，新法例也会赋予当局权力，容许当局在个别食物对市民健康构成严重影响或威胁时，禁止进口商、分销商和零售商进口及销售有关食物。新法例亦会要求所有进口商和分销商在政府发出回收令时，必须尽力主动回收有关食物。
预计今年年底我们会向立法会提交立法建议，并在进行有关谘询后，在二○○八/○九立法年度提交条例草案。这是一个相当复杂的法例，亦会影响很多持分者和业界。我们会用一段时间谘询业界，所以有些议员要求我们在今个立法年度提出，相信是做不到的。我们会把所有的构思和预备立法条文的精义，在今年内交代。同时，在行政上，我们会引进一些行政上配合的措施。刚才方刚议员也谈到在今年我们已和内地在各方面，特别是在蛋、鱼和蔬果，增加了很多新的措施，相信这些措施会更能保障市民的健康。同时，不是现时食物价格高涨，令到我们不做安全保障的工作，我们一定要平衡这方面的工作，打击非法渠道进入香港的食物。
营养标签制度
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张宇人议员屡次谈到我们和他沟通的问题。我觉得议员和政府官员沟通，有一个正常渠道，有任何事都随时可以谈。我们在营养标签的问题上，也有向政党的代表讲及。当然，我亦知道有同事较慢通知张议员，有关的同事亦已向你道歉。我上次在事务委员会也已道歉，希望张议员不要整日好像一个醋坛子般继续说这个问题，这些做法对於我们的沟通和互信是不会有建设性的。我们亦安排了时间和张议员会面谈委员会的工作，我亦安排和自由党见面，希望张议员可以继续考虑到时出席。
在致力保障食物安全的同时，制定食物标签法例有助消费者作出知情的选择，协助消费者了解所购买食物的成分，以保障个人健康。同时，有关法例也规管有误导或欺诈成分的营养标签及声称，保障消费者的权益。
在考虑过国际上的做法、业界和持分者关注的问题和意见后，我们现时的构思，是规定所有预先包装食物，无论是否有营养声称，都必须在包装上标示热量加六种核心营养素。该六种核心营养素是蛋白质、碳水化合物、脂肪、饱和脂肪、钠和糖。标示热量加六种核心营养素的规定会一次过实施，不分阶段推行。不过，为利便业界适应，会有两年宽限期。
除以上六种核心营养素外，我们也注意到市民及议员近来对反式脂肪的祸害表达强烈关注。研究显示，摄取反式脂肪会增加患上心血管系统疾病的风险。饱和脂肪会增加血液中的坏胆固醇，引致冠心病。六种核心营养素当中一项便是饱和脂肪。反式脂肪祸害更大，除了跟饱和脂肪一样会增加血液中的坏胆固醇外，更会降低好的胆固醇。
因此，部分国家和地区，例如美国、加拿大、巴西、阿根廷、以色列已经将反式脂肪列入须要强制标签的核心营养素。欧盟在今年年底亦会考虑这方面的意见。我们在决定食物营养标签制度的最后方案建议时，会参考外国经验，积极考虑市民普遍要求管制反式脂肪标签的诉求。同时，我们会全面争取业界的认同及支持。
我们会要求有声称的食物详细解释和列出声称的成分，不可以胡乱标示低脂、低胆固醇或高钙等。
我们会在年底将营养标签的最后建议方案提交食物安全及环境生事务委员会讨论，并计划在二○○八年初向立法会提交修订规例。我们会继续听取各持分者的意见，致力达到让消费者作出明智选择的目标，加强公众健康。
我们明白，对食物标签进行管制会在一定程度上减少进口食物的种类。但在维护公众健康及消费者权益的大前提下，我们相信市民会认同作出这方面的一些牺牲是值得的。好像是方刚议员，一个成功的商人，都知道品牌的重要。品牌亦要得到消费者对它的信任。相信这方面我们会做到一个各方面同意的方向。当然，我们也希望在不便方面的影响减至最低。
防控禽流感
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在防范禽流感方面，我们自一九九八年起已实施一套全面的预防及侦测禽流感计划，并且在二○○六年完成推行活家禽业自愿退还牌照/街市租约计划，以及立法禁止散养家禽，减低了禽流感在本地家禽中爆发的风险，亦减低了市民透过接触活家禽而感染禽流感的机会。整个医护体系亦不时进行演练，以确保在禽流感人类个案出现时，有足够能力应付。
虽然香港自二○○三年起已没有出现禽流感疫情，但邻近地区不时出现高致病性禽流感爆发的个案，而本地死鸟亦发现带有病毒的情况亦在冬天的季节时有发生。这些情况足以证明禽流感对香港的威胁并未减退。我们绝不能松懈，必须保持高度警觉。
我们会继续在市民与活家禽接触的各个环节，实施全面的监察和规管，包括定期巡查和监察本地和内地供港农场，以确保农场严格执行各项生物保安措施。我们亦会在批发及零售市场继续严格执行「休市清洁日」。各有关部门，包括海关、警方、渔护署和食环署亦会继续密切监察进口禽鸟的情况，并加强合作，打击非法进口禽鸟活动。我们亦一直与区内国家/地区包括内地的有关机构保持紧密的沟通和合作，以尽早取得禽流感的信息，作出相应部署。
为了达致「人鸡分隔」的目标，我们会在香港设立一所家禽屠宰及加工厂，并继续积极作出筹备，此政策亦得到大部分市民及议员的支持。在十月十二日的食物安全及环境生事务委员会会议上，我已经交代了我们筹备兴建屠宰厂的最新进展，并表示会准许将来的屠宰厂在生产「冰鲜鸡」之余，亦可推出「鲜宰鸡」。当天会议上有议员担心将来的屠宰厂营运商可能会垄断家禽贸易的业务，以及向客户滥收屠宰费用。现在我想就这些问题作出更全面的回应。
首先，我想说明屠宰厂的主要业务是为客户，即本地鸡农、进口商和买家，提供家禽屠宰服务，并因应客户的要求生产「冰鲜鸡」或「鲜宰鸡」。倘若屠宰厂营运商欲同时从事家禽贸易的业务，必须事先获得政府批准。此外，我们亦会研究规定营运商在没有合理原因下，不能拒绝为业界提供家禽屠宰服务，亦不可优先为自购的家禽提供屠宰服务。营运商向客户收取的屠宰费用，必须划一，不能因人而异。在未得到政府批准前，亦不能调整屠宰费用。这种种措施均能确保屠宰厂运作公平公正，杜绝垄断或滥收费用的情况。
我们明白家禽集中屠宰的措施对家禽业会带来一定的影响。但我们相信，「鲜宰鸡」的安排，会因「鲜宰鸡」更加贴近民饮食习惯和口味的缘故，将可为业界提供更多的商机，有助减低集中屠宰对他们的影响。我们亦正在研究如何协助直接受影响的人士转型，包括向他们提供适当的财政支援，以装置所需设备，为日后转型从事「鲜宰鸡」或「冰鲜鸡」的批发、零售及运输业务作好准备。待研究完成后，我们会与业界商讨。
希望各位议员和家禽业界能够明白，为了香港市民的整体利益想，我们有必要设立屠宰厂，以实现「人鸡分隔」、大幅减低禽流感爆发的风险。我们现正草拟法案，希望能够在明年初向立法会提交，并计划在明年公开招标。预计屠宰厂最早可於在二○一一年投产。
主席女士，我谨此发言。
完
２００７年１０月２５日（星期四）
香港时间１６时２０分
