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以下为政务司司长唐英年今日（十月十七日）在立法会会议上，提交政府覆文以回应政府帐目委员会第四十八号报告书的致辞全文：
主席女士∶
今天提交立法会省览的这份政府覆文，是对政府帐目委员会第四十八号报告书作出的回应。
帐目委员会主席在本年七月十一日提交第四十八号报告书时，阐述帐目委员会对审计报告书内三个章节的意见，包括短期租约的管理、香港应用科技研究院有限公司的行政管理，以及政府新鲜副食品批发市场的管理。我们感谢帐目委员会，为审议有关事项花了不少努力和时间。今天我将扼要地说明政府在有关范畴内所采取的主要措施，而政府对帐目委员会报告书的结论和建议的回应，在已提交的覆文内详细阐述。
短期租约的管理
土地都是我们最珍贵的资源之一，而我们的一贯政策，是善用这珍贵的资源。对於未有特定用途或在短期内无需发展的政府土地，我们会探讨以短期租约方式，招标承租土地作临时用途的可能性。短期租约是一套行之经年而且成效明显的制度。一方面政府可从这些租约获取租金收益，另一方面，空置的土地可善用作各种临时用途。尽管地政总署可以用短期租约方式，减轻管理空置政府土地的负担，但总署同时亦须肩负起管理全港不同地区共多达四千多份短期租约的艰巨任务。
多年来，地政总署已制定管理短期租约的政策和程序。随短期租约的数目和复杂程度增加，新的问题也不断浮现。审计署和帐目委员会的报告书，正好适时地提醒地政总署须重新检视其相关政策和程序。地政总署欢迎审计署与帐目委员会的观察及建议，并已经就短期租约管理的多个范畴重新进行严格研究。
审计署的观察和建议，主要针对短期租约制度的三个主要范畴，即欠租的管理、监察租户的表现，以及执行租约条件。地政总署已接纳审计署的全部建议，并已就此知会帐目委员会。我想藉此机会，重点介绍一些主要改善措施。
为解决欠租问题，地政总署已更新相关的部门会计通告及指引，以提醒署内人员遵守《常务会计指令》第1020条的规定。署方亦已向各分区地政处发出清晰的指令，以指导他们如何处理相关问题，例如注销无法追讨欠租的时限、在进行法律程序期间就租户的和解方案提出反建议的批准职级、发还按金的程序，以及租值补偿金的计算方法等。
地政总署亦已采取积极措施，以减低租户拖欠租金的风险，尤其是针对欠租情况较为严重的停车场短期租约。地政总署把停车场或相关用途的短期租约投标按金，由三个月租金调高至六个月租金，同时将新订停车场短期租约的固定租期，由三年缩短为一年。我们很高兴见到拖欠租金的情况现已大为改善。
此外，地政总署亦会对主要停车场短期租约的租户进行财务审核，有关租户须把公司帐目呈交予地政总署审核，以确定他们承投新的短期租约的能力。此外，地政总署正与各相关的政府部门审慎研究共用租户资料的可能性，以加强联系，查找有问题的租户。
地政总署一直努力加强监察短期租约租户表现。署方已制订一套指引，确保警告信和终止租约通知书於指定时限内发出，同时亦以特别程序处理一再出现的违规情况。鉴於人手有限，地政总署正研究把部分巡查和执行租约条款的工作外判。
在署内人员的决心和通力合作下，地政总署最近完成了全港各区所有短期租约的全面调查。署方会以务实的态度处理违规情况，各区地政处会首先集中取缔和处理严重的违规情况，然后再处理较轻微的个案。各区地政处会每季提交进度报告予地政总署总部，以确保所有违规个案可以获得妥善处理。
帐目委员会强调有需要确保地政总署人员尽力执行有关短期租约管理工作的一切指引及训令。政府完全同意这个观点。地政总署已成立管理服务小组进行随机检查，以查找不遵从指引及训令的情况。此外，地政总署署长亦已成立委员会，定期监察短期租约的管理事宜。
应科院的行政管理
自审计署第四十八号报告书於三月发表以来，应科院董事局已认真、迅速跟进及落实报告书的所有建议。在详述应科院所采取的跟进行动前，我必须强调，创新及科技是二十一世纪知识型社会的主要动力。在这竞争激烈的二十一世纪，我们必须保持多元化，以确保经济能持续发展。另外，要提升香港的竞争力，我们就须要自主创新。我想藉此机会重申，政府一直支持应科院开发世界级应用研发技术，以加强香港的科技竞争能力，这个承诺从未改变。应科院会继续充当产业和大学合作的主要中心点，在协助香港成为具竞争力和以知识为本的科技密集经济体系上，发挥重要的策略性作用。而对於应科院由成立至今所作的努力，我们亦应给予公平的评价。
在落实审计署的建议方面，应科院已就行政部门的架构作出了检讨，并提出了一些精简架构的建议，有关建议是获得董事局批准。管理层亦会继续研究进一步精简架构的方案，务求再提高行政效率。检讨的建议会於短期内提交董事局审批。
有关推行人力资源及项目管理资讯电脑系统方面，应科院管理层已完成几个方案的评估工作，并正研究这类系统的成本效益，务求在本财政年度内决定未来路向。同时，应科院管理层亦加强内部管理，确保在安装更有效率的综合系统前，每个项目的成本可以准确反映有关的员工开支。
就审计署对应科院进行衡工量值式审计，以及帐目委员会在聆讯期间所发现的企业管治问题，帐目委员会表示极度关注。尽管应科院的管理尚有改善的空间，从帐目委员会的聆讯亦可清楚看到应科院董事局已尽心竭力，为应科院建立一个良好的企业管治制度。董事局在二○○三年采用企业管治手册及成立审计委员会、在二○○四年检讨应科院的人力资源安排，都是在帐目委员会聆讯中所列举的一些例子。
至於应科院董事局内的两名政府官员，帐目委员会对其角色的成效亦深表关注。我们在帐目委员会聆讯时已作出解释，两名政府代表主要负责确保公帑得到善用，以及应科院的运作符合政府政策的主要方针。作为董事局的成员，两名政府官员亦有协助应科院建立企业管治制度，包括成立审计委员会，并为机构的策略发展提供指引，例如将运作策略由分拆模式改为特许模式，以支持本港的基础产业提升技术。他们的贡献是不应被忽视的。此外，我们亦不认为出任应科院董事局成员的政府官员应担当管理层的角色，因为董事局的角色与管理层的角色是截然不同的。
尽管如此，因应帐目委员会的建议，当局现正就担任公司及法定机构董事的政府官员角色，进行有限度的检讨，我们会向帐目委员会报告有关进展。
政府新鲜副食品批发市场的管理
有关管理政府新鲜副食品批发市场的意见，我们已积极采取行动。就使用西区副食品批发市场的其中四个码头，政府产业署已确定并无政府部门有意使用该些码头。我们现正评估将码头改作商业用途的可行性，希望可以商业形式将它们租出。
至於帐目委员会及审计署的建议的其他改善及跟进工作，例如改善市场设施使用率及探讨出租空间作商业广告的可能性，回应详载於政府覆文。
至於重置已过时的批发市场，政府认为长沙湾批发市场第二期计划（长沙湾第二期）与重置油麻地果栏关系密切。政府已就其初步构思，即是在长沙湾第二期用地拨出部分土地以重置油麻地果栏，与油麻地果栏的果栏商户及其他关注议题的人士展开讨论。
我们知悉帐目委员会要求当局提供重置油麻地果栏的时间表。有鉴於果栏商户的意见，政府会继续与他们保持联系，希望根据现行政策制订一系列措施，可以释除他们对长沙湾果栏新址的疑虑，并鼓励他们自愿搬到新址继续营业。其后，我们便可制定搬迁工作的全盘计划和定出确实的搬迁时间表。我们会继续向相关人士和团体汇报有关的进展。
最后，我谨多谢帐目委员会提出的意见和建议，这些意见和建议对确保政府提供物有所值的公共服务非常有用。政府当局乐於接受有建设性的批评和意见，并会一如以往，尽快向委员会作出积极回应。多谢。
完
２００７年１０月１７日（星期三）
香港时间１７时５８分
