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以下为今日（六月六日）在立法会会议上，刘慧卿议员的提问及公务员事务局局长俞宗怡就有关入职薪酬调查的「一般换算安排」事宜的口头答覆：
问题：
行政机关在二○○○年四月一日，把文职及纪律部队职系的入职薪酬调低１至６个支薪点。上月十五日，行政机关根据一项私营机构入职薪酬调查的结果，决定把一些文职职系和大部分纪律部队职系的入职薪酬上调１至５个支薪点。至於二○○○年四月一日或之后受聘的现职公务员，如果他们的薪酬较所属职级的新入职薪酬为低，便会被调高至与新入职薪酬相同的水平；如果他们的薪酬相等或高於所属职级的新入职薪酬，则会调高至下一个较高的支薪点，但以所属职级的顶薪点为限。就此，行政机关可否告知本会：
（一）有没有接获市民反映，指某些职系的新入职薪酬过高或过低；如果有，详情是什么；
（二）鉴於二○○○年四月一日或之后受聘的现职公务员即使有长达七年的年资，亦只会获一个额外支薪点，当局有没有检讨这做法对他们是否公平；及
（三）会不会按这些现职公务员的年资，重新检讨他们的薪酬；如果不会，原因是什么？
答覆：
主席女士：
就问题的第一部分，公务员事务局至今总共接获约十个市民（不包括公务员）以书面形式表达有关公务员入职薪酬的意见。他们认为一些职系，当中包括教师、工程师、政务主任和联络主任，建议调整的入职薪酬偏高，发表意见的市民并没有提出详细理据。
厘定公务员入职薪酬的机制，是根据公务员薪俸及服务条件常务委员会（以下简称「薪常会」）建议的资历基准法。简单来说，是向私营机构调查它们对相类似资历要求工作的新入职雇员提供的薪酬，订出个别资历组别的基准薪酬。在纳入每个资历组别内的各公务员职级的入职薪酬，一般会相等於该资历组别的基准薪酬。对一些有特别工作要求或招聘困难等的职级的入职薪酬，会在有关资历组别的基准薪酬上，额外加一至数个支薪点。建议的新公务员入职薪酬是依据既定的机制，参考二○○六入职薪酬调查结果，以及行政长官会同行政会议通过的应用方案而提出的，而有关调整建议亦得到薪常会和纪律人员薪俸及服务条件常务委员会（以下简称「纪常会」）的支持，以及四个公务员中央评议会职方代表和四个跨部门工会代表的认同。
问题的第二及第三部询问有关采用「一般换算安排」调整受影响现职公务员薪酬的事宜，我会作出综合回应。
主席，政府对上一次就入职薪酬进行调整是在一九九九年。因应当时调查的结果及应用方案，大部分入职职级的薪酬由二○○○年四月一日起下调一个至六个支薪点，而其余小部分入职职级的薪酬则维持不变。因应完成不久的二○○六年入职薪酬调查的结果及应用方案，政府决定将部分职级的入职薪酬向上调整，幅度由一个至五个支薪点，而其他入职职级的薪酬则维持不变。如果调整建议获立法会财务委员会及其辖下的人事编制小组委员会批准，就那些入职薪酬会调高的职级而言，新聘公务员的薪酬可能较在二○○○年四月一日后，以较低的入职薪酬获聘的现职公务员为高。从人事管理角度而言，我们需要合理、妥善处理受影响的现职公务员，适度调整他们的薪酬。
过往，入职薪酬调查以不定期的形式进行。一九九九年入职薪酬调查与一九八九年入职薪酬调查时隔十年，而二○○六年入职薪酬调查又与一九九九年入职薪酬调查相隔七年。有鉴於私人市场的入职薪酬变化日益频繁，从二○○六年起，入职薪酬调查将每三年进行一次。入职薪酬调查由不定期、相隔多年才进行一次，改为定期、每三年进行一次，是政府制定更完备的公务员薪酬调整机制的重要一环，有关决定亦得到薪常会和纪常会的支持，以及四个公务员中央评议会职方代表和四个跨部门工会代表的认同。
由於这一项重大的改变，政府必需深思熟虑，小心衡量公众和现职公务员的利益和关注，而决定采取何种换算安排。二○○六年入职薪酬调查显示部分职级的入职薪酬需要向上调整，到二○○九年、二○一二年，以及其后每三年进行一次的入职薪酬调查结果会是怎样，我们无从估计，但可能性不外乎是入职薪酬需要向上调整、或向下调整，或维持不变。
根据现行安排，当入职薪酬需要调低时，现职公务员不受影响，仍可支取原有较高的薪酬。如果政府根据二○○六年入职薪酬调查结果，全数调高受影响现职公务员的薪酬，即包括他们过去每年的增薪点、跳薪点（如有的话）和按认可经验递加增薪（如有的话），又如果二○○九年或二○一二年进行入职薪酬调查的结果，显示部分职级的入职薪酬需要向下调整时，而政府根据现行安排，不削减受影响现职公务员的薪酬，公众难免会质疑政府的处理手法，认为政府违背公平一致的原则，因为现职公务员会在入职薪酬调高的情况时，全数受益，但在入职薪酬调低的情况时，薪酬却毫不会下调。公众亦会质疑政府有否妥善运用公帑。
在小心衡量上述考虑因素后，我们认为采用「一般换算安排」调整受影响现职公务员的薪酬，可以在公众利益 － 即维持公平一致的原则和妥善运用公帑，以及保障受影响现职公务员的合理调薪诉求之间，取得适当的平衡。采用「一般换算安排」一方面保障现职公务员不受因入职薪酬调查而引致入职薪酬向下调整的影响，另一方面，在入职薪酬向上调整时，适度提高现职公务员的薪酬至新的入职薪酬，或比原有的薪酬高一个支薪点，确保在一般情况下，现职公务员的薪酬不会低於新入职的公务员。就制度而言，采用一般换算安排处理以后每三年进行一次的入职薪酬调查而可能引致的向上或向下调整，是一个公平和合理的做法。
主席，「一般换算安排」由来已久。自一九七九年成立以来，薪常会一向建议采用这个安排。就今次入职薪酬调查而言，薪常会重申政府应采用「一般换算安排」调整受影响现职公务员的薪酬。此外，四个公务员中央评议会职方代表，以及四个跨部门工会代表亦认同一般换算安排。
根据「一般换算安排」，部分现职公务员可能会与新聘公务员的薪酬看齐，或较他们原有的薪酬高出一个支薪点。我们明白部分现职公务员，可能认为有关安排没有充分顾及他们的年资及经验。
我想藉此机会再一次强调，我们非常珍惜具经验的现职公务员的贡献。对员工来说，薪酬的确是重要的一环，但是薪酬并非反映公务员资历及经验的唯一元素。即使较具经验的公务员在「一般换算安排」下，薪酬可能与新聘公务员相同或稍高，但是在考虑署任更高职级及晋升遴选的过程中，他们会比年资较短的公务员占优。此外，部分公务员的附带福利，例如公务员公积金计划的政府供款比率，或纪律部队的宿舍分配是与公务员的年资挂的。因此，即使现职公务员可能与新聘公务员的薪酬相同，但就晋升机会及附带福利而言，较具经验的公务员会比新聘公务员优胜。
谢谢主席。
完
２００７年６月６日（星期三）
香港时间１４时０４分
