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以下为政制事务局局长林瑞麟（在经济发展及劳工局局长叶澍缺席期间）今日（五月三十日）在立法会会议上就林健锋议员提出「促进旅游业界发展」动议辩论的致辞全文：
主席女士：
旅游业是香港四大经济支柱之一，近年访港旅客人次持续增长，在二○○六年入境旅客超过2,500万人次，比二○○五年增加8.1%，而整体旅客消费亦超逾1,190亿元，比二○○五年增加12.7%。内地旅客人次比二○○五年增加8.4%，继续成为我们香港的第一大客源市场。
为保持旅游业的持续发展，政府联同香港旅游发展局（旅发局）、香港旅游业议会（旅游业议会）及旅游业界，近年来从多方面投入资源，包括改善现有及兴建新的旅游景点，在全球积极推广香港以吸引更多客源，加强业界监管，以及透过培训课程，提升旅游业从业员的专业水平，这些措施皆旨在为业界创造良好的竞争及发展环境。
创造良好的营商环境
政府一直透过不同途径，积极与业界合作，致力提供一个良好及健康经营环境予旅游业界，让他们发挥各自优势，积极推展其业务，与各持份者互惠互利，为整体旅游业争取最大利益。
旅游基建
香港作为中西荟萃的大都市，是一个非常具吸引力的旅游目的地。为了维持香港对旅客的吸引力，特区政府近年投资了多项旅游新项目和改善现有的热门旅游点，包括大型主题公园、绿色生态旅游，和具中西文化特色的景点等，令来港旅客耳目一新。二○○五至二○○七年间落成的大型旅游基础建设投资总额超过300亿港元，其中包括香港迪士尼乐园、香港湿地公园、昂坪360（即昂坪缆车及昂坪市集）、心经简林，和幻彩咏香江第二期等。以上所述的多项旅游设施皆老少咸宜，为旅客提供了多元化的选择，不但丰富了他们在港的旅游体验，也有助延长他们留港的时间和增加旅游期间的消费。
在改善现有景点方面，已完成的计划包括西贡海滨美化工程、鲤鱼门的改善项目、中西区改善计划，政府与私营机构合作的尖沙咀星光大道及海滨长廊。此外，赤柱海滨的美化工程、山顶改善计划、以及尖沙咀东部的交通接驳系统工程已经展开，预计在本年内完成。
在未来五年间，将会有更多新旅游设施分期落成，投资总额达100亿元。主要项目包括发展新邮轮码头及海洋公园重建计划，还有尖沙咀、鲤鱼门和香港仔等现有景点的优化工程。
我们已计划把海洋公园提升为世界级的海洋主题公园。公园的重建工作已於二○○六年底展开，由本年初至二○一二／一三年分阶段完成，园内景点将由现时的30多个大幅增至70多个。公园更计划兴建酒店以提升其吸引力，延长旅客逗留时间。此外，政府和美国华特迪士尼公司也同意要继续增加园内的机动游戏及设施，例如在二○○七及二○○八年，迪士尼乐园会再增设三项新景点，包括迪士尼的经典游戏「小小世界」。这些计划有助进一步提升香港作为区内家庭旅游首选目的地的地位。
政府在去年十月公布在启德发展邮轮码头，提供两个新泊位，首个泊位预计可在二○一二年内启用。新邮轮码头的落成可纾缓现时泊位不足和未能提供巨型邮轮泊位的问题，有助促进香港邮轮旅游的发展。
交通和连接全球网络
香港拥有先进的国际机场、连接全球的航空及航运网络、四通八达的道路及轨道网络、和非常便捷的公共交通服务。这些作为国际大都市必须具备的基建，不仅成为香港保持发展经济的优势，亦提供了我们不断发展及推广旅游的基本条件。
航空网络方面，政府透过执行逐步开放的航空政策，扩大航空网络，以不断改善香港与全球各地的连接，利便旅游业的发展。我们至今已与58个民航伙伴签署了民航协定，覆盖了所有主要的航空市场。近年达成的协议，不少已取消了香港与该伙伴间的航班运力限制，让航空公司可因应需求增加航班。目前，每星期平均有5,600班班机往来於香港与156个国际及内地的目的地，较十年前分别增加了66%及30%。在二○○六年，香港国际机场共处理的旅客达4,450万人次，以国际客运量计，是全球第五大的机场。机场的效率、设备和服务，也深受旅客欢迎，被国际机场协会评为二○○六年最佳机场。
此外，我们不断改善香港连接内地的陆路交通网络。例如将於二○○七年年中启用的九铁上水至落马洲支线将提供一条新的铁路旅客过境通道，连接落马洲至深圳皇岗，可纾缓内地到香港的繁忙交通，有利旅游业发展。
提高旅游业从业员的专业水平
林健锋议员特别提到必须要提高旅游业从业员的专业水平，旅游业作为香港重要的经济支柱之一，政府对其长远发展和人才培训非常重视。为此，政府在教育及培训方面投放了不少资源，包括透过资助大专院校、职业训练局（职训局）和其他教育机构，为有志投身旅游业的人士提供不同种类的课程。
（I）导游培训
导游作为旅游业的主要前工作人员，政府与香港旅游业议会（旅游业议会）和各位议员一样，都非常重视有关培训工作。 为提高本港导游的专业水平，并加强对他们的规管，旅游业议会在二○○二年九月宣布推行「导游核证计划」，规定旅行社只能指派持证导游担任导游。事实上,政府在「技能提升计划」下共拨款超过2,200万元用作导游培训，当中的1,600万元是为了配合「导游核证计划」的落实，为在职导游提供培训课程，以便他们考取「导游证」。计划自推行以来，已培训了约9,100名在职导游，其中约7,000人考取了「导游证」。
陈鉴林议员提及培训的重要，刘秀成议员也有强调这方面的重要性，为了帮助导游在工余时间吸收新知识及技能，以充实自己，与时并进，应付新挑战，政府在「技能提升计划」下拨款620万元，在二○○六年年中推出了一系列专题培训课程，供导游及其他旅行社从业员修读，课程包括自然导赏基础课程、本地文物古迹及历史文化旅游课程、旅行社营运人员实用英语、导游及领队实用普通话和旅行社顾客服务及亲善技巧等。至今已有650名导游及旅行社从业员接受了培训。
自从推行「导游核证计划」以来，如何确保导游的持续发展一向是政府和旅游业议会关注的议题，经过了详细研究和深入考虑，并征询了导游工会意见，议会已初步确立了「导游持续进修计划」的推行细节，并争取在今年七月推行。在新计划下，持证导游必须在续证时，通过指定的考核及完成指定时数的培训课程。新计划亦将针对导游专业操守的重要性，规定导游必须参加有关的工作坊，以增强这方面的认识。
在职导游除了参加由政府「技能提升计划」提供的课程外，亦可自由修读坊间由大学或专上学院、职业训练局及专业培训机构提供与旅游业有关的课程。大部份的课程都可获得持续进修基金的资助，学员可获得最多相等於学费80%的资助。
(II)其他课程
除导游培训课程外，现时大专院校提供的课程包括酒店及餐饮运作和管理、服务技巧和管理、旅游经济及会计学、旅游业人事及资源管理等。在培训初级及中层管理人员方面，职训局辖下的旅游服务业培训发展中心及中华厨艺学院主要为行业培训基层员工及督导员工；而职训局辖下的香港专业教育学院则提供职前各种文凭课程，包括房务和前堂操作、优质顾客服务管理、人力资源营运、酒店业资讯系统及操作等。以上不同层次不同程度的课程及培训，都旨在为有意投身旅游业的人士打稳专业基础。
政府和旅游业议会会密切留意市场及业界的需要，提供更多课程予旅游业从业员。在订定课程类别和内容时，政府和议会会听取业界的意见，务使课程切合他们的需要。
推广香港旅游，创造客源
为确保香港的旅游业保持优势及客源多元化，我们致力与旅发局、旅游业议会及旅游业界紧密合作，共同为推广香港旅游发展、提升旅游服务质素和开拓客源而努力。推广活动将会继续以一些高效益客群为目标，如家庭及商务旅客等。商务旅客当中有很多更是高效益的会议、展览及奖励旅游客群。
为增加商务客群对本港旅游业的贡献，旅发局以多项大型活动（例如新春国际汇演之夜，香港购物节等）作为平台，鼓励商务旅客延长留港、与伴侣同行、重临本港观光及增加在港消费。
在推动家庭旅游方面，旅发局乘过去两年期间多项老幼咸宜的大型旅游设施相继落成启用，致力开拓这客源市场。旅发局更举办多项极受家庭旅客欢迎的大型活动，如香港缤纷冬日节，农历新年巡游等，以吸引更多家庭旅客到港。
在各界的共同努力下，二○○六年过夜家庭旅客较二○○四年增加了约10%，而16岁以下的旅客则增加了约35%。同期访港过夜的商务旅客则上升了13%。所以林健锋议员在辩论开始时，所强调商务旅客的重要性，大家对此一直都有关注。
旅发局亦不断加强在内地及海外的宣传，并与旅游业界合作，进一步在内地「个人游」城市及高潜力的二线城市大力推广香港，向当地居民提供旅游资讯，提高他们对香港的认知，吸引他们访港。
内地与香港现时是彼此的第一旅客来源市场，我们会继续和内地保持紧密联系合作，如加强海陆空交通联系和制订便利出入境的政策等。在向海外旅客推广「一程多站」旅游模式方面，我们正与内地不同省市合作，利用内地丰富的旅游资源和景点，策划及推广不同的主题行程，为海外旅客提供更多选择，迎合他们不同的需要和兴趣。
旅发局於一九九九年开始推出「优质旅游服务」计划(计划)，以推动及提升业界的服务水准和良好营商形象。该计划是一项认证计划，只有符合既定服务水平的商户才可获发及展示该计划标志。计划的目的，是透过表扬鼓励商户为旅客提供称心如意的服务，并向旅客推广能够达到既定优质服务水平的商户，令他们安心购物。计划至今已有6,400间零售和餐饮业商铺获得计划认证资格。旅发局致力将计划的覆盖层面扩展至其他旅游相关行业。去年，旅发局将计划伸展至宾馆。
政府近年亦着力推动文物/文化旅游，以突显香港独特的历史和文化背景。最近，为配合孙中山纪念馆的启用，我们亦协助中西区区议会翻新「孙中山史迹径」。同时，旅发局透过互联网、资料牌、刊物及导赏团等不同途径，向旅客推介文物/文化旅游，亦会继续就古迹文物旅游研究其他的主题旅游路线，为旅客提供更多选择。
旅发局近年推出了「文化万花筒」活动，旨在提供多个途径，让旅客更好地体验香港这个东西荟萃的城市。该项目加强了文化/文物旅游内容，其中与香港建筑师学会合办的「古今建筑漫游」，旅客可细味中区具历史文化及建筑特色的建筑物。旅发局亦印制了小册子<香港铁路游>，介绍九广铁路东西线沿途的景点和古迹项目，该局会继续与业界合作，向旅客推广具特色的传统风俗和节庆，如元朗天后诞会景巡游，长洲太平清醮及大屿山宝莲禅寺浴佛庆典等项目。
政府十分重视绿色旅游的发展，现时正按自然保育及可持续发展原则，善用现有资源推广绿色旅游，并适当地投放资源开发新景点。除以各个郊野公园及新界东北部绿色旅游作为推广重点，新项目主要包括位於天水围的香港湿地公园。为配合香港湿地公园落成启用及新界北部的绿色旅游发展，旅发局更推出了「自然生态万花筒」计划，包括环游新界离岛路，供海外旅客参与。
提升旅发局运作效率和机构管制水平
谭香文议员和其他数位议员提及应进一步提升旅发局运作效率和机构管制水平。旅发局是根据《香港旅游发展局条例》而成立的法定机构，理事会由20位成员组成，全部由行政长官委任，广泛代表不同界别，包括客运商、旅馆营运者、持牌旅行代理商、旅游经营商、零售商及食肆营运者，以及相关的专业。旅发局的主要职能是向世界各地推广香港和扩大旅游业对香港经济的贡献。旅发局在市场推广工作方面担当重要角色，并在整体旅游推广工作方面与其他合作伙伴，包括政府及业界等紧密合作。
政府与旅发局的理事会一直根据现有的监察机制及法例要求，定期监察旅发局的资源运用，以确保其有效地运用公共资源。监察机制包括由政府委任的独立核数师审核旅发局周年财务报表，旅发局推广活动的年报须提交予政府及立法会。旅发局又设有财政监察及内部审核的常设机制，确保推广活动的成本效益。旅发局的工作计划、预算、推广活动，财政程序和守则，以及活动成效，全部均经在理事会以下成立的委员会审议及监察。旅发局更须每季向政府及其理事会提交就使用政府一次过的额外拨款而进行的活动详细报告，包括活动的开支及成效等资料。
所以各位议员，如果我们检讨一下自九七年回归以来，过去这十年，我们回归初期，经过金融风暴，初期只有仅仅多过一千万的旅游人次到港，时至今日，我们一年有二千五百万人次访港。我相信这是旅发局和旅游业界多年努力的成果。我相信周梁淑怡女士和她在旅发局的同事在过去数年确实尽了很大的努力，我亦相信田北俊议员作为新的主席，会继续努力，活跃地推广香港的旅游。
诚信旅游／打击黑店
杨孝华议员持别提及诚信旅游的重要性，也有议员关注到诚信旅游的推行和旅游业界的规管，两者的关系非常重要。诚信旅游的推行对维持香港购物天堂的美誉非常重要。香港绝大多数的商户，都是以诚实和公道的手法营商，信誉良好，使旅客感受到购物乐趣。但也有少数专门接待内地团体旅客的商铺采用不良经营手法误导或欺骗旅客。对於他们的行为，政府、业界和有关团体绝不姑息。
根据现有机制，作为香港旅游业议会会员，旅行代理商受议会《组织及章程大纲》的约束及须遵守议会根据《组织及章程大纲》而制订的守则及指引。旅行代理商如违反这些指引及业务守则，会遭受议会的处分，包括被暂停及撤销议会会籍，最终可能会引致被旅行代理商注册处撤销其牌照。
至於在团体旅客「购物退款保证计划」下的店铺，由於他们专门接待团体旅客，所以需要向议会登记，并且需要为团体旅客提供百分百退款服务。假如他们违反协定会被记分，被记满分的登记店铺会被除名，旅行代理商不得再带旅客到被除名的登记店铺进行购物。
为加强保障内地团体旅客，我们已分别在去年十一月和今年四月向立法会汇报我们推出的一连串措施，收紧接待内地团体游地接社和导游的规管，全面及严厉打击旅游业内的不良经营手法。去年十一月的措施主要包括规定香港旅行社必须向旅客派发行程表以增加行程的透明度；加强针对地接社和导游违规的罚则（例如对严重违规的导游进行警告、暂停及撤销导游证等）；在议会下成立新的委员会，专责审理涉及内地入境旅行团的违规事宜和为此类旅行团的规管制订守则和指引；以及加强消费者教育等。今年四月公布的措施包括加大执法力度；检讨及修改现行法例；收紧对登记店铺的监管，将退款时限由14天延长至6个月，将屡次违规和被投诉的店铺资料上网，并连接消委会、旅发局、中国消费者协会和国家旅游局的网页，进行消费者教育；以及规定香港旅行社只能接待游国家旅游局核准的组团社营办的内地旅行团等。
有议员提出应扩大旅游业议会的代表性，加入非业界人士及导游的代表。现时议会理事会25名成员中，已有八位为非业界人士（独立理事），他们由政府委任，来自社会不同专业及界别，例如法律界、会计界及学术界等，令议会可听取多方面的意见。理事会下设有多个专责委员会，其中负责审理旅行社及导游的委员会，均以非业界人士占大多数。几个月前议会亦因应监管内地来港旅行团的需要而设立两个新的委员会。当中负责审核有关内地来港旅行团违规个案的「内地来港旅行团规条委员会」，不但以非业界人士为大多数，更由独立理事出任主席。此外，议会亦在数个委员会加入了导游代表，以听取不同意见。所以李华明议员和王国兴议员关注要有导游代表参与的问题，现在某程度某层次上都有安排。
香港的旅游业瞬息万变，市场发展非常快而且变化大，议会由业界及非业界独立人士组成，更了解市场的运作及需要，而且可以透过指引等非立法方式快速回应市场的监管需要。政府亦在政策层面统领各方，并协调各有关持份者以达成共识。例如在打击店铺不良销售手法的问题上，政府在去年十一月和今年四月协调旅游业议会和多个团体，并和国家旅游局紧密联系，合力推出上文提到的全面和严厉的措施。政府将继续与议会和有关团体保持紧密合作，以确保现行制度能有效针对市场的发展，作出适时的回应，以保障消费者和促进行业健康的发展。
此外，议会已与导游组织就导游出团费问题达成共识，并就此向议会会员旅行社发出指引。所以王国兴议员所关心的这个问题，指引已经发出，我相信业界的从业单位仍需更仔细去落实。这项措施有助导游减低对购物佣金的依赖，长远有助提升内地旅行团服务质素。
以上这些工作，都有助旅游业的健康发展，为业内诚实的商户，包括旅行社、商铺及导游等提供一个公平和健康的发展空间。
业界互惠共赢
主席女士，我想特别回应一点，有数位议员提及同日取消机票的政策，在此我简单回应，林健锋议员和周梁淑怡议员都提出这个问题，这是航空业界因应市场情况而做出的商业决定，已在全球大部份城市实施。据我们所知，现时正有一个个案在法庭审议中，因为有关的司法程序仍未完全结束，我们今日不宜作进一步评论。但我们希望旅游业各持份者能以香港整体利益和旅游业整体利益为前题，采取适应市场新趋势的经营手法，以迎接市场的新挑战，并透过协商而达致互惠共赢。如有需要，政府乐意担当协调角色。政府亦会尽力在培训方面提供协助，令业界从业员与时并进。
医疗旅游
郭家麒议员提到医疗旅游的问题，正如他所说，我们处理「十一五规划」的文件中，我们表达了基本立场，希望可推动这方面的发展。虽然我们香港的医疗服务人员，包括医生，是具世界首屈一指的水平，但我们仍需要有其他配套和措施才成事，因为我们需要有地和其他辅助人员，这样香港才可提供最高和具竞争力的服务水平。要办成这件事，其实不容易，但我们会继续努力。
总结
主席女士，我要总结一句，正如以上三十多分钟提到，政府必定会继续投资於基建设施、人才培训、宣传推广等工作，亦愿意和各位议员及业界配合，大家可以看到，旅游事务署的同事非常努力，为我这位代局长准备了一份如此全面的回应。
多谢各位。
完
２００７年５月３０日（星期三）
香港时间１８时３５分
