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以下是经济发展及劳工局常任秘书长张建宗今日（二月七日）於香港建造商会宣言活动及午餐会上就「工资保障运动简介」的致辞全文（只有中文）：
黄（天祥）会长、各位香港建造商会的朋友：
我很高兴获邀出席今天的活动及午餐会，与各位香港建造商会的朋友见面。香港建造商会一直致力提升香港建造业的水平，积极推动建造业的发展以及本港基建项目的开展，贡献良多，成绩显著。今天我能够与各位聚首一堂，更获贵会及多位会员响应支持「工资保障运动」，感到十分高兴。贵会对「工资保障运动」的积极回应将起正面的带动作用，有助鼓励更多商会及企业参与这项有意义的社会工程。
「工资保障运动」
虽然近年本港就业及经济情况不断好转，失业率已由二○○三年中历史性高的8.6%下降至最近期的4.4%，为近六年的新低；就业人数达351万的新高，经济增长亦在去年（二○○六）第三季达6.8%，但部分基层市民在就业方面仍面对一定的困难，工资仍然偏软。有见及此，政府於2004年5月在保障基层劳工的工资方面，踏出了重要的一步，规定所有政府外判服务承办商，必须付予其非技术工人不低於市场同类工种的平均工资水平。其后我们向公营机构及相关组织推广此安排。至今已有约三万名清洁工人及保安员因此而受惠。
虽然政府及公营机构已有工资保障的安排，但单就清洁及保安行业而言，除了上述三万名工人外，另有十六万名清洁工人及保安员受聘於私人企业及组织（包括大厦业主立案法团），而当中约半数（即约八万人）的工资是在市场平均水平以下。由於不少低收入的工人仍未能充分分享到经济复苏的成果，有社会人士因而提出要研究订定法定最低工资。
在过去两年，政府一直努力探讨「最低工资」这课题，由政府、雇主和雇员三方代表组成的劳工顾问委员会（劳顾会）也就此进行了多次讨论，努力寻求一个劳资双方均可接受的方案。虽然劳顾会、学者以至社会各界对是否应订立法定最低工资一直存有不同的看法，但大家对於保障基层劳工的理念却有一定的共识。
在平衡各方意见及审慎考虑本港的社会经济环境后，政府认为现阶段务实的做法，是通过非立法途径达致工资保障的目的。政府因而决定与商界、劳工界，以及聘用不少清洁工人和保安员的大业主立案法团携手，为这两类工人推行「工资保障运动」，积极鼓励雇主参与，务求令这些员工能获取不低於市场工资水平的薪金，并确保他们在超时工作时可获得适当的补偿，达致多劳多得。我们亦同时鼓励企业
机构与有关工人签订书面雇佣合约，列明工资、工时及超时工作补偿的安排，确保雇员有清晰的保障。为防止工人因服务外判或分判而遭受剥削，以上安排亦适用於为参与机构提供清洁及保安服务的外判承办商及其分判商。
选择为清洁工人及保安员提供工资保障，是基於社会上不少人认为这两类工人的议价能力相对最低，因而我们会首先聚焦在这两个工种。政府会在「运动」推行一年后（即二○○七年十月）作出中期检讨，并会在二○○八年十月（即「运动」推行两年后）展开全面检讨。若然全面检讨显示「运动」的成效不彰，政府会在清洁及保安两个行业立法落实最低工资。
劳工处会透过宣传教育、合约规范与执法等一系列配套措施推动工资保障。劳工处现正透过一系列措施积极推广工资保障，包括播放电视宣传片及电台宣传声带、派发有关「运动」的宣传刊物，以及与各个商会、雇主组织、清洁和保安行业团体、大业主立案法团等接触，争取他们的支持，合力推行「运动」。有关的专题网页（www.labour.gov.hk）及专线电话（２８５２ ３８１５）亦已全面运作，发放有关「运动」的资讯及处理查询。
今天贵会以及４４间会员机构响应支持「工资保障运动」，实在令人鼓舞。因为这除了是对基层工人提供工资保障的承诺外，也是对和谐社会的承担。我在此再次感谢贵会的大力推动、黄会长的鼎力支持，以及各参与公司的积极回应。我也呼吁正考虑参加「运动」的企业早日加入工资保障的行列。自「运动」推行至今，工商界的反应普遍正面，连同贵会在今天加入的企业在内，目前已有超过８００间涵盖不同行业的企业机构参与。随
公众对「运动」的认识日益加深，我们预期未来数月会有更多雇主加入。
此外，就清洁工人及保安员的职位空缺而言，劳工处为配合「运动」的推行，其免费就业服务已自二○○六年十月二十七日起，只接受工资不低於市场平均水平的空缺。令我们鼓舞的是，经劳工处人员游说后，至今已有１１００多个职位空缺的工资至少已调高至相关的市场平均水平。事实上，自二○○六年十一月月至今，劳工处登的相关职位空缺中约14％属雇主经劳工处呼吁后自愿调高工资水平的空缺。这显示「运动」能使部分工人即时受惠，获得工资保障。为鼓励企业参加「工资保障运动」，劳工处的所有就业计划（例如中年就业计划及试工计划）也会优先为参与的雇主提供服务。
为嘉许支持「工资保障运动」履行社会责任的雇主，劳工处已设计一个标志，供参与并持续遵守规定的雇主使用，以资识别。各位参与企业代表手上的证书上便印备了该标志，我的同事亦在刚才派发了按标志形状设计的别针予各位。
除私人公司外，业主立案法团及其他居民组织亦雇用了相当数目的清洁工人及保安员，提供清洁和保安服务。具体而言，香港约有39,000幢私人楼宇，当中约28,000幢设有业主立案法团。现时全港共有近8,000个业主立案法团及约2,000个居民组织，这些团体通常透过为其提供服务的物业管理公司聘用清洁工人及保安员，主动接触业主立案法团因而至为重要。为此，我们已去信全港一万多个业主立案法团和互助委员会，呼吁它们支持「运动」。我们并会继续与香港物业管理公司协会、香港地产建设商会及其他相关组织保持紧密联系，推动工资保障。
我知道在座各位都是有企业社会责任的雇主，你们当中或许也有参与大厦业主立案法团的工作。你们可能已经付予有关员工市场水平的薪金，也可能认为所聘用员工的数目有限，因此是否参加「工资保障运动」似乎并非最重要。但我想强调，每一间企业、每一个机构、每一个业主立案法团、每一位雇主的参与，均有助带动一个正面的文化改变，均为一份对社会的承。
建造业职业安全的情况
除了「工资保障运动」外，我相信各位也对建造业职业安全的情况感到关注。政府一向非常关注香港的职安健表现，劳工处透过立法和执法、训练和教育，以及宣传和推广等工作，致力提升本港的职安健水平。在社会各界的共同努力下，香港的职安健表现近年已有明显改善。职业伤亡个案由一九九八年高峰期的63,526宗，下降了30.3%至二○○五年的44,267宗；千名雇员伤亡率亦由26.7减至17.8，减幅达33.4%。当中建造业的改善情况最为显著，工业意外数字由一九九八年的19,588宗，大幅下降了81.9%至二○○五年的3,548宗；千名工人意外率亦由247.9减至59.9，减幅为75.9%。这是在坐各位共同努力的成果，实在令人鼓舞。
然而，工伤事故近期有回升趋势。去年（二○○六年）上半年职业伤亡个案有22,195宗，较二○○五年同期的20,467宗上升了8.4%。而千名雇员伤亡率也由16.5上升了5.9%至17.5。在同一时段，建造业的工业意外虽然减少了26宗或1.6%（由1 582宗下降至1 556宗），但千名工人意外率则由上升了15.4%（由50.3上升至58.1）。对此我们非常关注，每一件工伤事故背后，除了工人受到损伤外，其家人也受到伤害。
我们留意到，千名工人意外率的上升主要是因为维修、保养、改建及加建等小型工程的工业意外宗数上升所导致。该等意外由二○○五年上半年的607宗上升至2006年同期的749，升幅达23.4%。相比之下，新建工程的工业意外宗数则仍有改善，由二○○五年上半年的975宗下降至二○○六年同期的807宗，减幅为17.2%。我们亦知悉个别具规模承建商的千名雇员伤亡率甚至低於10，其优异安全表现实可供同业借镜。
工伤事故会带来人命的伤亡，也会引致工程的延误，业界因此必须采取良好的安全管理，预防意外的发生。劳工处会继续与各位携手合作，务求将意外数字减到最低。
建造业劳资关系的情况
至於建造业劳资关系的情况方面，工程分判是建造业常见的运作模式，只要管理得宜，有关的安排可便利施工，亦能符合成本效益及善用资源。不过，若管理欠妥善，管制和监察雇主发放工资给工人会有一定困难。因此，建造业工人较容易被拖欠薪金。在二○○六年，有2 155宗涉及建造业的劳资纠纷及申索个案，较二○○五年(的2,588宗)减少了17%，这是自二○○一年以来的最低数字。
针对建造业的欠薪问题，政府在所有新工务工程项目及房屋署的建筑合约中已加入一系列的监察措施，包括在建筑工地装设电脑智能卡系统以贮存工人出勤记录、规定所有驻工地工人与其雇主订立书面雇佣合约、安排以银行自动转帐支付工资、要求承建商聘用劳资关系主任等等，藉此加强对建造业工人的保障。
劳工处亦已主动与各区建筑地盘的总承建商联系，提醒他们留意其分判商发放工资的情况。同时，劳工处亦与建造业内各有关工会设立预警机制，收集拖欠工资的情报。每当工会得悉有劳资纠纷发生时，便会向劳工处通报，以便第一时间提供调解服务及跟进有关违例欠薪事件。
结语
雇员是企业最宝贵的资产，只要他们能有稳定而合理的收入，能在安全的环境工作，以及在付出劳力汗水后获得应得的回报，必定会令士气及服务质素有所提升，雇主也能吸引及挽留优质的员工，并有助劳资双方维持良好关系。最终不论是雇主员工均能受惠，社会也会更为和谐，实属多赢。
我感谢贵会一直大力支持劳工处的工作。我很高兴能见证贵会及多位会员作出承诺，支持「工资保障运动」，一同参与这项有助建构和谐社会的社会工程，推动文化改变，保障基层劳工。我们相信只要大家共同努力，定能达致劳资双赢－正所谓「劳资拍档，和谐共创」。
最后，我谨祝贵会会务蒸蒸日上，并预祝大家猪年进步、身体健康、万事胜意。多谢各位。
完
２００７年２月７日（星期三）
香港时间１３时２５分
