＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是中央政策组首席顾问刘兆佳教授今日（十一月三十日）出席策略发展委员会社会发展及生活质素委员会第六次会议后，与传媒的谈话内容（只有中文）：
中央政策组首席顾问：今日讨论收入差距和社会流动问题。根据我们的研究，这个问题一方面是香港人认为最重要的问题之一，也是政府最关心的问题之一。大家的基本看法是，香港的收入差距出现持续扩大的趋势。
关於社会流动方面，似乎流动的速度未如一般人的预期，特别是反映在中产阶层职位的减少，使向上流动的机会因而减少。另一方面，低下阶层向上流动的机会越来越少和越来越困难，可能影响到跨代贫穷问题将来会进一步严重化，这是第一种的看法。第二方面是收入差距扩大和流动机会减少，有相当程度是跟我们难以控制的因素有关。而这些因素同时影响其他国际大都会和很多发达国家和地区，包括全球化所导致的人才、资金、资讯和工作职位不断在全球流动，加剧不同地方之间的竞争；另一个原因涉及资讯科技和其他科技发达，取代了很多人的工作，特别是中产阶层的工作；另一个原因涉及香港作为一个国际大都会，她会偏重金融和高档服务业，而这些行业所产生出来的职位收入会很高，但职位数量不会太多，变成很多其他人只能争夺那些较为没有那么好的职位。另外，香港毗邻急速发展的中国大陆，加快了我们经济的调整，特别是工业北移。除了劳动阶层工作外，连中产阶层的工作也北移了。我们的工业结构、产业结构和职业结构受到冲击很大，很多中下层的职位没有了，形成中下层的景况出现困难。
另外的原因是我们本身的人口结构的问题。首先是缺乏人口流动。低下阶层的人基本上停留在香港，不像其他国际大都会那样，流向一些比较上可以提供发展机会给他们的地方。他们只可以在香港争夺有限的工作。随着竞争激烈，收入不断下降。
第二个由於人口结构所造成的原因是，香港有很多人才离开香港到内地或外地找工作，形成人才外流。而我们吸引人才的机制和能力，尚未发挥重大作用，形成人口质素难以改善，大量低学历和低技能的劳工停留在香港。
有委员还提出一个问题，随着越来越多内地孕妇来港产子，而他们的子女回到内地继续生活，将来会不会有大批低教育程度、低技能的人来港，使我们的人口结构出现更多问题呢？这个问题本身，比较上香港作为一个国际大都会是独特的。其他国际大都会譬如伦敦、东京、纽约，他们有非常频密的不同阶层的人口流动。我们低下阶层的人口流动量少，但中上阶层就有流失的机会，补入的人才不足，这是香港作为大都会比较独特的问题。
另外有委员提出香港独特之处是包括香港工会势力薄弱，无法提升工人议价能力；香港的政制不够民主，因此政权没有落在低收入人士手上，令他们不能通过政治权力去掌握、推动深化的财富或收入再分配政策；形成香港收入差距的问题有它自己的特点。但是有什么办法呢？环顾所有的发达国家、地区和其他大都会，都同样面对收入差距越来越阔的问题，都同样面对向上流动机会越来越少，向下流动机会越来越多的问题。
香港只是一个小型的经济体系，面对汹涌而来的全球化和内地的改革开放，政府和社会所能做的事有限。加上考虑到国际组织、国际的趋势、国际潮流和国际价值观，任何地方的政府，包括特区政府，有些措施无法运用。而政府要背负沉重的福利包袱。政府要处理这个收入差距扩阔和提升向上流动的机会，受到很大制肘。当中的处理办法，其实不外乎是两派意见。一派是从舒缓问题的角度，即是通过温和的财富或收入再分配的措施，改善低收入人士的日子，避免引发社会不安。这些当然包括福利的提供、税制的改革，譬如引进累进的税制、综援制度、最低工资等，这类补救性、纾缓性措施。但是大家明白这些措施所能发挥的作用是有限的，对於处理收入差距扩大的问题是力度不足的。然而，不可以做得过份，因为会影响到香港经济增长，以及香港作为投资者有利的地方。
另外一个角度是从推动平等机会、公平竞争来提升低收入人士，特别是他们的子女向上流动的机会。这方面较为符合香港人的价值观，即是突出自力更生、奋发有为，以及不会依靠社会和政府的接济。这方面来说，围绕着这价值观所提出的建议其实是，一方面要提升教育机会，特别是对低收入人士的子女，要及早提供教育机会。第二方面当然是要通过培训与再培训，加强他们的竞争能力。
除此之外，有人说到单纯教育培训仍未足以扭转低收入人士和他们子女的劣势。因为现时在现代社会里面的竞争还涉及到文化资本、社会资本、社会网络的支持，以及适当的价值观，即自力更生、奋发图强、公平竞争，和对成就有高度要求。因此要协助低下阶层人士上进，就不能单靠教育和再培训。需要通过各方面努力，包括政府、社会、商界、非政府组织一起，协助低收入人士和他们的子女有更多机会去接触多元化的文化，与较高阶层人士建立连系或往外地体验或读书。这些单靠政府是不足够的，要其他的相互配合。
总体来说，整个讨论的焦点不是放在压抑高收入人士，而是放在怎样协助低收入人士。至低限度确保他们有基本的生活条件，进而推动他们有更好的发展机会，和其他人公平竞争的环境和条件。当然刚才提到人口结构，有人提过我们是否需要调教人口政策，意思即是，是否应该减少内地低学历人士进入香港以解决收入差距问题；又是否要强化吸纳各地人才来香港的措施，提升我们人口的质素；是不是要协助我们的低下阶层人士，在外地或内地寻找生活和工作机会，推动不同阶层人口的流动性，使香港成为一个国际大都会，满足以金融服务业为主体这种经济结构的需要之余，又能使更多人从中提升生活水平和发展空间。
完
２００６年１１月３０日（星期四）
香港时间２１时３０分
